近日，中共河南省委主管主辦的《黨的生活》雜志2022年第8期（上），刊發(fā)我辦黨組書記、主任谷文峰署名文章《以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍 用實干實績檢驗工作成效》?，F(xiàn)全文轉(zhuǎn)發(fā)，希望全省人防系統(tǒng)認真學習領(lǐng)會，圍繞構(gòu)建“二四二”人防工作新格局，以扎扎實實的作為、真真切切的業(yè)績?yōu)楝F(xiàn)代化河南建設(shè)發(fā)展貢獻人防力量！

省人防辦黨組書記、主任 谷文峰

　　省人防辦黨組深入學習貫徹省第十一次黨代會精神，自覺把開展“能力作風建設(shè)年”活動作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓實，緊緊圍繞“提升能力、鍛造作風、實干立身、爭先出彩”這一鮮明主題，積極構(gòu)建“二四二”人防工作新格局，在錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”的大局中更好履行人防職能使命，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　一、堅持問題導(dǎo)向，以“人防四問”引導(dǎo)全系統(tǒng)觀念之變作風之變

　　圍繞貫徹落實省第十一次黨代會精神，對標對表習近平總書記提出的新時代人民防空職能使命，省人防辦黨組以強烈的政治責任感和歷史使命感向全省人防系統(tǒng)發(fā)出“人防四問”：一是履行職責過程中能為人民群眾帶來點什么？深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，就必須深入思考應(yīng)該如何更好踐行“人民防空為人民”的初心使命，通過人防工作能為人民群眾帶來哪些福祉。二是工作能為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻點什么？發(fā)展是第一要務(wù)，沒有發(fā)展一切都無從談起，人防系統(tǒng)也必須站在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的角度去思考問題、布局工作，切實做到躬身入局而不能出局，真正實現(xiàn)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相融合、相促進。三是如果戰(zhàn)爭來臨能否防護好人民和腳下的這片土地？人防因戰(zhàn)而生，“鑄盾護民”是人防的本職工作?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)已發(fā)生很大變化，防空設(shè)施難以抗住鉆地彈的打擊，而疏散是最好的防空，必須思考如何適應(yīng)新形勢、研究新辦法，調(diào)整新的防護格局。四是一日一月一年每個人做成了哪件值得驕傲的事情？干部的作風能力，關(guān)系到能不能干成事、干好事。在過去的一年都做成了哪件值得驕傲的事情？在新的一年該如何做才能取得更好的實績實效？這是全省人防系統(tǒng)每一名黨員干部都應(yīng)該深入思考的問題。“人防四問”一經(jīng)發(fā)出，便在全省人防系統(tǒng)引發(fā)熱烈討論，進而凝聚思想共識，推動了全省人防系統(tǒng)作風之變。相關(guān)做法被中共中央宣傳部“學習強國”學習平臺河南學習平臺編發(fā)。

　　二、強化答卷意識，以人防工作新格局融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局

　　錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”，必須強化“答卷意識”，切實答好“人防四問”。省人防辦黨組圍繞“大局所需，人防所能”，經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證，在充分吸納各地人防部門意見建議的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“二四二”人防工作新格局的工作思路，即抓住“兩項重點工作”，達到“四個融入”，實現(xiàn)“兩個目標”。具體來講，就是以開展“能力作風建設(shè)年”活動為契機，通過實現(xiàn)人防工程與地下空間開發(fā)雙向促進，項目化運作，將人防工作深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，進而實現(xiàn)促進河南韌性城市建設(shè)的目標；通過實現(xiàn)指揮信息系統(tǒng)集成化網(wǎng)格化，強化社會管理和公共服務(wù)職能，將人防工作深度融入治理體系與治理能力現(xiàn)代化和城市救災(zāi)應(yīng)急避難體系之中，進而實現(xiàn)促進城市管理水平提升的目標。

　　一是推進應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)服務(wù)一體化建設(shè)。牢固樹立人民至上、生命至上理念，制定《河南省居民防空防災(zāi)應(yīng)急疏散避難場所建設(shè)核心指標》，提出10大核心指標首開全國人防先河，為應(yīng)急避難疏散場所融合建設(shè)提供了河南方案，得到國家人防辦高度認可并準備在全國推廣。完善防汛應(yīng)急疏散體系，組織全省人防系統(tǒng)提前做好平急轉(zhuǎn)換，最大限度將現(xiàn)有疏散體系用于今年防汛抗災(zāi)準備；將人防指揮系統(tǒng)融入防汛抗災(zāi)指揮系統(tǒng)，將應(yīng)戰(zhàn)疏散方案轉(zhuǎn)化為應(yīng)急疏散方案，整合人防疏散地域、基地場所等，完善防汛抗災(zāi)功能，助力提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　二是走市場化社會化的路子推進項目建設(shè)。聯(lián)合省發(fā)展改革委出臺《進一步優(yōu)化提升人防審批服務(wù)效能支持保障省重點建設(shè)項目若干措施》，設(shè)立省重點建設(shè)項目人防審批服務(wù)“流動窗口”，開通 “綠色通道”，助力“拿地即開工”；鼓勵實施城市地下空間兼顧人防工程開發(fā)，將地下空間兼顧人防工程開發(fā)項目納入全省“三個一批”活動，共同探索制定人防工程不動產(chǎn)權(quán)屬登記和人防工程建設(shè)優(yōu)惠政策。

　　三、注重結(jié)果實效，努力在服務(wù)全省大局中展現(xiàn)人防的形象與擔當

　　省人防辦黨組堅持結(jié)果導(dǎo)向，將“完成了什么+有什么效益”理念作為工作評價標準，聚焦貫徹落實省委、省政府和國家人防辦重點工作部署，努力推動各項工作往實里抓、向目標奔，取得明顯成效。一是地下空間兼顧人防工程開發(fā)取得突破。大力推進人防工程與地下空間開發(fā)雙向促進，項目化運作。目前，已建立包含81個項目的城市地下空間兼顧人防工程開發(fā)項目庫，投資總額達158億元。二是人防工程防洪排澇能力大幅提升。圍繞城市“里子工程”“避險工程”建設(shè)，開展人防工程防洪排澇隱患排查和風險評估，配合住建部門加快既有地下空間排水防澇提升改造。目前，已對1103處早期人防工程進行初步排查并列出處置方案，第一批34個早期工程治理項目已完成前期準備和資金籌措，近20個工程已開工。三是防空應(yīng)急疏散行動有聲有色。開展“豫防—2022”防汛抗災(zāi)疏散演練，全面加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識普及，有效提升人民群眾應(yīng)急避險和自救互救能力。目前，全省已開展各類人防知識宣傳和技能訓(xùn)練等活動近300場次；鄭州、新鄉(xiāng)等8個省轄市已完成防汛抗災(zāi)疏散演練，中央電視臺《焦點訪談》欄目對我省新鄉(xiāng)市人防辦人民防空防汛抗災(zāi)疏散演練相關(guān)內(nèi)容進行了報道。四是黨員先鋒模范作用有效彰顯。面對突如其來的新一輪新冠疫情，省人防辦黨組認真落實省委部署要求，第一時間發(fā)出《戰(zhàn)“疫”有我、共克時艱》倡議書，把投身疫情防控志愿者服務(wù)作為“能力作風建設(shè)年”活動的生動實踐，共下沉社區(qū)68個，下沉黨員85人，累計下沉志愿服務(wù)時間1384.5小時，為筑牢群防群控防線、奪取疫情防控攻堅戰(zhàn)的勝利貢獻了人防力量。

　　四、完善制度機制，持續(xù)激發(fā)新時代人防干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力

　　著眼建立長效機制，針對性完善機關(guān)干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、激勵擔當?shù)戎贫葯C制，將結(jié)果導(dǎo)向貫穿干部選育管用全過程，為把人民防空事業(yè)不斷推向前進“蓄勢賦能”。

　　一是在干部選用上，注重實踐實干推動“能上能下”。制定省人防辦《領(lǐng)導(dǎo)干部試用期承諾和任職目標管理實施辦法（試行）》，把政治堅定、事業(yè)為上作為選用干部的出發(fā)點，選任程序增加個人自薦、承諾展示、簽訂承諾書等環(huán)節(jié)，用“揭榜掛帥”“賽馬”選人用人機制解決“上”的問題；試用期滿對干部任前承諾事項完成情況進行考核，以“承諾了什么+結(jié)果如何”衡量人崗相適度，用試用期承諾制解決“下”的問題。

　　二是在培育管理上，強化制度保障激勵“擔當作為”。制定《省人防辦提升干部職工隊伍能力素質(zhì)若干措施（試行）》，多崗位歷練交流，讓有潛力的優(yōu)秀年輕干部經(jīng)受解決問題的磨煉、攻堅克難的考驗，增強解決問題的本領(lǐng)、激發(fā)知重負重的擔當。建立專兼結(jié)合工作機制，成立業(yè)務(wù)工作推進、改革試點攻堅等5類11個實踐小組，在實踐中提升年輕干部隊伍綜合素質(zhì)、專業(yè)能力。制定出臺《河南省人防辦機關(guān)內(nèi)部重點工作督辦辦法》，確保政令暢通、令行禁止。

　　三是在考核評價上，堅持結(jié)果導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)“人事結(jié)合”。充分發(fā)揮考核評價的指揮棒、風向標、助推器作用，圍繞“考什么”，實行任職目標管理制度；圍繞“怎么考”，建立亮點工作評選機制；圍繞“怎么用”，完善激勵擔當作為具體措施，制定《激勵干部擔當作為若干措施（試行）》，把考核結(jié)果與表揚激勵、干部選用等掛鉤，唱響擔當實干時代強音。