2024年《政府工作報告》提出，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險；扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，壓實各方責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生?！皬慕衲甑恼ぷ鲌蟾婵梢钥闯觯瑹o論是國家層面還是行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，都要求各地區(qū)和有關(guān)部門嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，制定完備應(yīng)急處置預(yù)案，加快推進從隱患排查向風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)型提升?！?月8日，河南省應(yīng)急管理廳相關(guān)負責(zé)人在接受采訪時表示，為進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面開展風(fēng)險隱患排查，河南自2018年開始推行雙重預(yù)防體系建設(shè)，目前省應(yīng)急系統(tǒng)分管的危化、非煤礦山領(lǐng)域已實現(xiàn)所有企業(yè)全覆蓋，工貿(mào)行業(yè)規(guī)上企業(yè)建設(shè)基本建成。

“企業(yè)是開展雙重預(yù)防建設(shè)的主體，發(fā)揮企業(yè)主體作用是雙重預(yù)防工作取得成效的根本，那么如何將雙重預(yù)防工作真正落到最小單元，真建、真用、有用，是我們接下來主要解決的問題?！笔?yīng)急廳相關(guān)負責(zé)人介紹說，為深化企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)運行，《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)2024年深化企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)運行的方案的通知》（以下簡稱《通知》）近日出臺，對今年的重點工作進行了明確。

聚焦安全生產(chǎn)最小單元 推進雙重預(yù)防與企業(yè)日常管理深度融合

《通知》提出，將2024年全省安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防工作，融入貫穿到國家和我省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動總體部署中，持續(xù)實施“提質(zhì)、擴面、聯(lián)網(wǎng)、增效”，著力提升安全風(fēng)險防范化解能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、推進智能化減人，并推進雙重預(yù)防與日常管理深度融合，積極探索以風(fēng)險管理為核心的安全生產(chǎn)管理模式。各地應(yīng)急管理部門要建立完善雙重預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將雙重預(yù)防納入安全生產(chǎn)考核體系并加大權(quán)重，確保有機構(gòu)有人員有措施。企業(yè)主要負責(zé)人要全面落實雙重預(yù)防建設(shè)第一責(zé)任，加大雙重預(yù)防培訓(xùn)考核，提高全員安全風(fēng)險管理認知，及時修訂完善風(fēng)險隱患清單，加強對標(biāo)管理和對單檢查，促進雙重預(yù)防與企業(yè)安全管理體系有機融合。

“雙重預(yù)防指的是安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患排查治理兩個層面。這個體系的建設(shè)就是一個關(guān)口前移源頭治理的具體措施，從源頭對風(fēng)險進行分級管控，不論是企業(yè)層面，還是政府層面都應(yīng)該樹牢風(fēng)險治理的理念?！痹撠撠?zé)人解釋說，在今年的《通知》中要求加強重大安全風(fēng)險研判，其中包括各地應(yīng)當(dāng)針對重點時段、重大氣候變化、重大活動、重大項目及重特大事故等做好重大風(fēng)險研判；企業(yè)遇有重大危險作業(yè)、重大隱患、非正常生產(chǎn)重大變化，同行業(yè)發(fā)生重大事故等情形，要及時開展專題研判。此外，為嚴(yán)格基層作業(yè)風(fēng)險研判，各類企業(yè)要結(jié)合每月“主題安全日”，組織開展做好危險作業(yè)“一備三查”和一線從業(yè)人員崗位“事故假想”?！半p重預(yù)防工作的生命力就在于與日常工作相結(jié)合。從企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員到每一個員工都有其風(fēng)險管控與隱患治理責(zé)任，本著實用管用、方便易行的原則，建設(shè)一個與日常工作緊密結(jié)合的運行管理體系，真正將雙重預(yù)防工作落到每一個車間、班組和員工。”該負責(zé)人說道。

“體系”變“機制” 培育融合型示范試點單位

記者注意到，在之前發(fā)布的文件中多是“雙重預(yù)防體系”，今年強調(diào)“雙重預(yù)防機制”，那么“體系”和“機制”有哪些區(qū)別？省應(yīng)急廳相關(guān)負責(zé)人對此進行了解答。“最開始我們建立的是‘體系’，這次的方案中是‘機制’，‘體系’是一個宏觀整體概念，重在構(gòu)建，而‘機制’是體系運轉(zhuǎn)的承載與表現(xiàn)。就好比我們建廠房，體系就是把廠房搭建起來，但是如何合理優(yōu)化布局、充分發(fā)揮效能，這就是使用中的具體安排，事實上就是日常常態(tài)運用，便有了機制概念。”據(jù)悉，為提升企業(yè)創(chuàng)建質(zhì)量，鞏固重點行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)成果并開展常態(tài)化運行，方案提出，要指導(dǎo)中央駐豫和省屬企業(yè)將雙重預(yù)防機制納入其安全管理體系，督促規(guī)模以上企業(yè)雙重預(yù)防體系常態(tài)長效運行。積極推進新能源汽車、電化學(xué)儲能電站等新興行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)雙重預(yù)防體系和運行實現(xiàn)全覆蓋，根據(jù)小微企業(yè)生產(chǎn)特點，按照“簡便、易行、實用、管用”原則，突出手指口述、定置管理、一備三查、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容，擴大小微企業(yè)建設(shè)范圍，應(yīng)建則建。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，壓實基層安全風(fēng)險研判和檢查指導(dǎo)責(zé)任，培育一批集生產(chǎn)安全、消防安全、燃氣安全、建筑安全等為一體的雙重預(yù)防融合型示范試點單位。

提升智能化管控水平 規(guī)上企業(yè)年度自評全覆蓋

此外，在提高風(fēng)險智能管理水平方面，《通知》提出，要鞏固提升?；?、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警水平，挖掘風(fēng)險辨識、隱患治理清單的使用效能，實現(xiàn)可視化、動態(tài)化、精準(zhǔn)化管控。加快推進金屬冶煉、粉塵爆炸、有限空間等重點場所安全監(jiān)測預(yù)警，扎實開展電氣焊“加芯賦碼”，推進相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋。積極推進工貿(mào)企業(yè)注冊使用省雙重預(yù)防信息平臺，每月將企業(yè)“主題安全日”安全研判、隱患排查等信息錄入省雙重預(yù)防平臺。持續(xù)推進企業(yè)雙重預(yù)防信息平臺與園區(qū)信息平臺、行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)運行，發(fā)揮數(shù)字化監(jiān)管在安全風(fēng)險管控和隱患治理中的監(jiān)測預(yù)警作用，提升智能化管控水平。

“為著力提升安全風(fēng)險防范化解能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平，省應(yīng)急廳一方面在分管的?；?、非煤礦山、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域要求應(yīng)建則建、先易后難、壓茬推進，對創(chuàng)建結(jié)果進行達標(biāo)驗收；另一方面，發(fā)揮省安委辦的作用，發(fā)布年度雙重預(yù)防工作要點和實施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、任務(wù)要求和保證措施，并將雙重預(yù)防工作納入考核體系，進一步營造全社會開展雙重預(yù)防工作的良好氛圍?！痹撠撠?zé)人表示，為推動常態(tài)效能評估，今年將建立完善企業(yè)雙重預(yù)防機制運行效能評估制度，對照相關(guān)行業(yè)規(guī)范督促指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)健全評估方案、收集數(shù)據(jù)、分析評估、撰寫報告、整改落實和跟蹤評估的內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)風(fēng)險隱患自查自改常態(tài)化并持續(xù)改進，年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)年度自評全覆蓋。結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，針對排查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)制定完善對策措施，鼓勵各地各部門各單位探索建立以風(fēng)險管理為主線的現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理新模式。