12月22日，河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)把蘭考縣納入鄭開同城化進(jìn)程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案的通知》。

通知稱，《把蘭考縣納入鄭開同城化進(jìn)程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案》《推動(dòng)蘭考縣“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來”專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案》《推動(dòng)蘭考縣“把改革和發(fā)展結(jié)合起來”專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案》《推動(dòng)蘭考縣“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省政府同意。

其中，《把蘭考縣納入鄭開同城化進(jìn)程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案》（簡稱《總體方案》）明確提出，到2025年，蘭考高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理水平顯著提升，一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等鄭開同城化先導(dǎo)標(biāo)志性項(xiàng)目建成，同城化體制機(jī)制取得突破并形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外輻射能力初步形成，進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展十強(qiáng)。力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到650億元以上、8萬元以上；一般公共預(yù)算收入達(dá)到60億元，稅收達(dá)到45億元；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到8.5萬元/人；居民人均可支配收入達(dá)到3萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.8∶1；常住人口城鎮(zhèn)化率提高幅度超出全省平均水平。

到2035年，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新蘭考，拼搏、開放、生態(tài)、幸福“四個(gè)蘭考”全面建成，高水平融入鄭州“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，人均地區(qū)生產(chǎn)總值提前2—3年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，高質(zhì)量推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮更大引領(lǐng)作用。力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1400億元以上；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14.8萬元；一般公共預(yù)算收入達(dá)到130億元，稅收達(dá)到100億元；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到16萬元/人；居民人均可支配收入達(dá)到7萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.3∶1；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%。

《總體方案》還劃出這些重點(diǎn)任務(wù)：

?推動(dòng)文體設(shè)施共建。支持美術(shù)館、博物館等聯(lián)動(dòng)共享，鼓勵(lì)公共文化交流合作。推進(jìn)共建國家級(jí)沿黃體育賽道，聯(lián)合舉辦體育賽事活動(dòng)，促進(jìn)文化體育信息資源共享，鼓勵(lì)鄭州、開封大型文旅企業(yè)在蘭考投資，打造國家級(jí)研學(xué)旅游示范基地，謀劃高能級(jí)文旅項(xiàng)目和品牌，共建智慧旅游服務(wù)平臺(tái)。

?加快菏蘭高鐵建設(shè)，積極謀劃蘭考經(jīng)杞縣、通許、尉氏至鄭州南站高鐵，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)S312、鄭開大道至蘭考等高快速路網(wǎng)擴(kuò)容改造提升，規(guī)劃布局蘭考通用機(jī)場，推進(jìn)公共交通服務(wù)同城化。

?深入開展規(guī)劃研究和項(xiàng)目前期工作，適時(shí)推動(dòng)城際鐵路S2線東延至蘭考。

?推進(jìn)菏蘭高鐵經(jīng)杞縣、通許、尉氏、航空港南延至鄭州南站。推動(dòng)鄭開大道東延高架快速通道至蘭考、新曹路至汴蘭大道提升改造，推動(dòng)實(shí)施S312東延至蘭考和G240、S218、S216等國省道改造項(xiàng)目。

?規(guī)劃布局蘭考通用機(jī)場，開通蘭考至鄭州新鄭國際機(jī)場快線，支持建設(shè)鄭州新鄭國際機(jī)場異地航站樓。推行鄭州、開封、蘭考公共交通一卡互通、聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通。

?設(shè)立特別合作區(qū)，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，以電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極對(duì)接京津冀、長三角、粵港澳等重大區(qū)域戰(zhàn)略地區(qū)，打造河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先承接地。

?以“畝均稅收論英雄”，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開展“僵尸企業(yè)”處置及閑置工業(yè)用地盤活行動(dòng)。

?推進(jìn)蘭考區(qū)域物流樞紐提級(jí)擴(kuò)能，建設(shè)蘭考縣綜合物流園區(qū)和冷鏈物流園區(qū)，積極發(fā)展倉儲(chǔ)、電商、商貿(mào)、冷鏈等特色物流產(chǎn)業(yè)，謀劃推進(jìn)蘭考與鄭州、開封等物流樞紐連接。

?探索設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的消費(fèi)金融公司、蘭考發(fā)展基金，持續(xù)優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推廣普惠金融“蘭考模式”。

?推動(dòng)蘭考與鄭州、開封聯(lián)合搭建區(qū)域展示平臺(tái)，依托智能家居、綠色食品、研學(xué)旅行等本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展會(huì)展服務(wù)。

?推進(jìn)擴(kuò)區(qū)和規(guī)劃修編。加快光大科技園、能源產(chǎn)業(yè)園、健康產(chǎn)業(yè)園、富士康科技產(chǎn)業(yè)園等電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。 先進(jìn)制造業(yè)布局優(yōu)化工程。建設(shè)家居配套生產(chǎn)基地，加快推進(jìn)金緯侖智能家居、蘭考縣名門木秀家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

?依托國家級(jí)資源循環(huán)利用基地，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、格林美二期、立邦固廢處理等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向金屬冶煉、加工等后端延伸。

?推動(dòng)蘭考與鄭州無水港等關(guān)鍵物流樞紐連接，建設(shè)綜合物流園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)。

?推行同城化結(jié)算服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)爭取更多的信貸資源向蘭考傾斜。

?深化推廣“一平臺(tái)四體系”普惠金融“蘭考模式”，將國家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)打造成為國家普惠金融改革示范區(qū)。

?支持建設(shè)河南省鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)縣。支持區(qū)域農(nóng)博會(huì)、家博會(huì)等展銷會(huì)、博覽會(huì)在蘭考舉辦，打造一批特色品牌展覽項(xiàng)目。

?建設(shè)鄭開科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū)，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新鏈條后端領(lǐng)域，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展科創(chuàng)鏈條。依托鄭開科創(chuàng)走廊建設(shè)，適時(shí)組織舉辦蘭考宣傳推介會(huì)。

?支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高等院校在蘭考設(shè)立應(yīng)用類學(xué)院，省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在蘭考設(shè)立分院，推動(dòng)中國移動(dòng)在蘭考建設(shè)鄉(xiāng)村振興數(shù)字研究院。

?推動(dòng)蘭考龍頭企業(yè)與鄭州和開封高水平科研機(jī)構(gòu)合作組建聯(lián)合研發(fā)中心、行業(yè)研究院、共性技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)建一批省級(jí)工程技術(shù)研究中心，2035年實(shí)現(xiàn)大中型科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋。

?推動(dòng)鄭州和開封高等院校在蘭考建設(shè)“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，支持蘭考參與鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心等國家級(jí)孵化器聯(lián)合孵化工程，加快建設(shè)蘭考創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造園等雙創(chuàng)載體。

?爭取到2025年蘭考國家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫100家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)35家，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)3—5家。

?支持建立與中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快與鄭州片區(qū)、開封片區(qū)聯(lián)動(dòng)融合，復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

?以保稅倉起步，逐步推進(jìn)保稅物流中心建設(shè)，爭取海關(guān)在蘭考設(shè)點(diǎn)。謀劃推進(jìn)蘭考多式聯(lián)運(yùn)陸港建設(shè)。

?支持謀劃建設(shè)上海飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推動(dòng)蘭考文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“飛地”孵化器建設(shè)，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和文旅產(chǎn)業(yè)展示窗口。

?深化蘭考與中節(jié)能、中信重工、國電投、中電建、中廣核、光大等大型央企以及豫資集團(tuán)等省屬國企合作，共同推進(jìn)蘭考產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

?支持蘭考與鄭州、開封共同舉辦招商引資大會(huì)、博覽會(huì)等高水平開放活動(dòng)。

?鼓勵(lì)采用集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對(duì)幫扶、開辦分校等方式，引導(dǎo)鄭州外國語學(xué)校等省內(nèi)外學(xué)校開展跨區(qū)域合作辦學(xué)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動(dòng)蘭考與鄭州、開封優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校共同研制線上教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與課程大綱，建設(shè)一批面向社會(huì)共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。爭創(chuàng)省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，吸引國內(nèi)高水平大學(xué)在蘭考辦學(xué)，支持國內(nèi)外高水平大學(xué)在蘭考合作設(shè)立研究院（所）。

?深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)符合條件的縣級(jí)醫(yī)院升級(jí)為三級(jí)醫(yī)院，支持鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院等在蘭考設(shè)立醫(yī)療分支機(jī)構(gòu)，建立醫(yī)聯(lián)體、會(huì)診及轉(zhuǎn)診“綠色”通道。

?推動(dòng)鄭州外國語學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)在蘭考開辦分校，搭建教育城域網(wǎng)，建設(shè)教育資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。

?加快推進(jìn)中心醫(yī)院遷建、疾控中心遷建、醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院、河南省中醫(yī)院與蘭考中心醫(yī)院、中醫(yī)院合作共建醫(yī)聯(lián)體、分院。

?支持蘭考縣中心醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院，蘭考縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，蘭考縣婦幼保健院創(chuàng)建二級(jí)甲等婦幼保健院。力爭“十四五”期間創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成社區(qū)醫(yī)院率達(dá)到50%。

附：把蘭考縣納入鄭開同城化進(jìn)程

打造全國縣域治理“三起來”樣板

總體方案

目　　錄

一、背景意義

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）戰(zhàn)略定位

（四）發(fā)展目標(biāo)

三、空間格局

（一）蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程的總體格局

（二）鄭開同城化東部片區(qū)核心區(qū)布局

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)焦裕祿精神凝心鑄魂

（二）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施融網(wǎng)

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系融鏈

（四）推動(dòng)科創(chuàng)資源融匯

（五）推動(dòng)對(duì)外開放融勢(shì)

（六）推動(dòng)公共服務(wù)融享

（七）推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系融通

（八）推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)融合

五、體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）建立規(guī)劃對(duì)接機(jī)制

（二）創(chuàng)新利益分享機(jī)制

（三）優(yōu)化要素配置機(jī)制

（四）完善資金籌措機(jī)制

（五）健全協(xié)調(diào)商事機(jī)制

六、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）夯實(shí)項(xiàng)目支撐

（三）營造良好氛圍

前　　言

蘭考位于我省東北部、西距開封45公里，是焦裕祿精神發(fā)源地、習(xí)近平總書記第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)、縣域治理“三起來”提出地。2020年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上指出，“推進(jìn)鄭州與開封同城化，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展”。2021年6月，省委書記樓陽生在蘭考調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以領(lǐng)袖囑托為引領(lǐng)，把縣域治理“三起來”作為各項(xiàng)工作的總綱和根本遵循，把蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程。

為貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，落實(shí)省委、省政府安排部署，把納入鄭開同城化進(jìn)程作為蘭考實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)蘭考實(shí)現(xiàn)更高水平借力發(fā)展、借勢(shì)提升，加快打造全國縣域治理“三起來”樣板，特編制本方案。

本方案注重通過納入鄭開同城化進(jìn)程增強(qiáng)蘭考高質(zhì)量發(fā)展的外部推力，“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來、把改革和發(fā)展結(jié)合起來、把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和3個(gè)行動(dòng)方案注重強(qiáng)化蘭考自身的內(nèi)生動(dòng)力和造血功能，“1+3+3”方案（規(guī)劃）共同構(gòu)成各有側(cè)重、互為支撐、有機(jī)協(xié)同的政策體系。方案（規(guī)劃）近期至2025年，中期至2035年，遠(yuǎn)期展望至2050年。

一、背景意義

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院在全國布局建設(shè)19個(gè)城市群，培育一批以特大城市為中心、1小時(shí)通勤圈為半徑的都市圈，形成了中心城市帶動(dòng)都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)縣域融入都市圈一體化發(fā)展版圖是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的必然要求。“十三五”期間，我省規(guī)劃建設(shè)鄭州都市圈，推動(dòng)鄭州建設(shè)國家中心城市輻射帶動(dòng)能力持續(xù)提升，鄭州、開封率先由一體化進(jìn)入同城化發(fā)展階段。蘭考位于鄭州中心城區(qū)100公里輻射半徑內(nèi)，蘭考南站至鄭州東站高鐵車程半小時(shí)，具備深度融入鄭開同城化發(fā)展的客觀條件。蘭考地處“黃河最后一道彎”，與鄭州、開封同處黃河南岸，地脈相連、人文相親、經(jīng)濟(jì)相融，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)融入鄭開同城化發(fā)展愿望強(qiáng)烈。近年來，蘭考持續(xù)弘揚(yáng)焦裕祿精神，深入踐行縣域治理“三起來”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力充沛，城鄉(xiāng)居民收入快速提升，2017年在全國率先脫貧，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破380億元，增速位居我省縣域前列，位列全省縣域制造業(yè)30強(qiáng)，連續(xù)兩年入圍全國投資潛力百強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)了由省際交界縣向新興經(jīng)濟(jì)增長中心的轉(zhuǎn)變，具備聯(lián)動(dòng)周邊地區(qū)更好支撐鄭開同城化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

推動(dòng)蘭考在納入鄭開同城化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，加快打造全國縣域治理“三起來”樣板，是踐行領(lǐng)袖囑托、強(qiáng)化標(biāo)桿意識(shí)、主動(dòng)謀求作為的擔(dān)當(dāng)需要，有利于樹立踐行縣域治理“三起來”典范，引領(lǐng)全國縣域治理能力和治理體系現(xiàn)代化；是堅(jiān)守為民情懷、保持“三股勁”、弘揚(yáng)焦裕祿精神的時(shí)代需要，有利于進(jìn)一步發(fā)掘焦裕祿精神的時(shí)代內(nèi)涵，為助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供不竭的精神源泉；是落實(shí)“三新一高”、勇做排頭兵、交出優(yōu)異答卷的出彩需要，有利于探索脫貧地區(qū)突破發(fā)展的河南路徑，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章；是以區(qū)域謀縣域、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略需要，有利于深化跨區(qū)域空間協(xié)同治理創(chuàng)新示范，打造同城化高質(zhì)量融合發(fā)展共同體，為引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展提供重要支撐。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，以縣域治理“三起來”為總綱和根本遵循，以全面同城發(fā)展為引領(lǐng)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，推動(dòng)蘭考與鄭州、開封規(guī)劃布局銜接、基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)、要素高效配置、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共保、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力將蘭考打造成為縣強(qiáng)民富、近悅遠(yuǎn)來、獨(dú)具魅力的全國縣域治理“三起來”樣板，譜寫中原更加出彩的“蘭考篇章”。

（二）基本原則

——筑牢豐碑，紅色賦能。以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，傳承紅色基因，賡續(xù)精神血脈，汲取奮進(jìn)力量，將焦裕祿同志的“三股勁”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)蘭考打造全國縣域治理“三起來”樣板的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

——以人為本，增進(jìn)福祉。堅(jiān)持以人民為中心，不斷保障和改善民生，著力增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，讓鄭州、開封、蘭考三地居民在同城化發(fā)展過程中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

——改革創(chuàng)新，開放融合。打破“一畝三分地”固化思維，堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)觀念、法治思維、改革精神、創(chuàng)新辦法、市場機(jī)制，突破行政區(qū)劃藩籬，以改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以開放推動(dòng)合作共贏，充分釋放改革創(chuàng)新的疊加效應(yīng)。

——彰顯特色，引領(lǐng)未來。充分發(fā)揮鄭州、開封、蘭考各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共建、交通共聯(lián)、生態(tài)共保、文化共興、服務(wù)共享等方面，找準(zhǔn)定位、各揚(yáng)所長，相向發(fā)展、共出重彩。

——遠(yuǎn)近結(jié)合，抓好當(dāng)下。前瞻30年看問題、謀對(duì)策，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、繪好一張藍(lán)圖，保持戰(zhàn)略定力、把握建設(shè)節(jié)奏，推動(dòng)在點(diǎn)上集中突破，形成面上帶動(dòng)效應(yīng)，以實(shí)施重大工程項(xiàng)目為支撐，推動(dòng)快速破局起勢(shì)。

（三）戰(zhàn)略定位。為深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，通過把蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程為蘭考跨越發(fā)展提供強(qiáng)大外部推力和戰(zhàn)略紅利，同時(shí)也為鄭開同城化拓展發(fā)展空間、增添精神動(dòng)力，圍繞將蘭考打造成為全國縣域治理“三起來”樣板的總體戰(zhàn)略目標(biāo)提出“三新一高地”的具體目標(biāo)定位。

——新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精神高地。讓焦裕祿精神永放光芒，用共產(chǎn)黨人的精神譜系感染人、激勵(lì)人，充分用好用活豐富的紅色資源，引導(dǎo)人們走進(jìn)紅色舊址遺址，激發(fā)追尋初心之路，感悟理想信仰之光，讓革命先輩的崇高精神薪火相傳，把蘭考建成閃爍著新時(shí)代中國特色社會(huì)主義耀眼光芒的精神高地。

——全國共同富?？h域新樣板。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長更加協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)強(qiáng)縣富民走在全國前列，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供全國縣域示范。

——全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展新示范。以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——全國縣域改革創(chuàng)新新典范。聚焦全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)通盤謀劃和頂層設(shè)計(jì)，充分賦予改革探索空間，推進(jìn)改革目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，形成制度新供給，注入發(fā)展新動(dòng)能，為全國縣域改革創(chuàng)新發(fā)展提供新范本。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

1.到2025年，蘭考高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理水平顯著提升，一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等鄭開同城化先導(dǎo)標(biāo)志性項(xiàng)目建成，同城化體制機(jī)制取得突破并形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外輻射能力初步形成，進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展十強(qiáng)。力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到650億元以上、8萬元以上；一般公共預(yù)算收入達(dá)到60億元，稅收達(dá)到45億元；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到8.5萬元/人；居民人均可支配收入達(dá)到3萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.8∶1；常住人口城鎮(zhèn)化率提高幅度超出全省平均水平。

2.到2035年，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新蘭考，拼搏、開放、生態(tài)、幸?！八膫€(gè)蘭考”全面建成，高水平融入鄭州“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，人均地區(qū)生產(chǎn)總值提前2—3年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，高質(zhì)量推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮更大引領(lǐng)作用。力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1400億元以上；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14.8萬元；一般公共預(yù)算收入達(dá)到130億元，稅收達(dá)到100億元；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到16萬元/人；居民人均可支配收入達(dá)到7萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.3∶1；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%。

3.到2050年，建成高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化新蘭考，率先實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)高效、交通體系四通八達(dá)、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)普惠、人居環(huán)境優(yōu)美和諧、共同富裕全面實(shí)現(xiàn)，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精神高地國際影響力充分彰顯，成為向世界展示中國特色社會(huì)主義制度巨大優(yōu)越性的重要縣域窗口，成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國典范縣。

三、空間格局

（一）蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程的總體格局。堅(jiān)持極核帶動(dòng)、軸帶輻射、組團(tuán)布局、多點(diǎn)支撐，將蘭考全域納入鄭開同城化進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，充分發(fā)揮鄭州建設(shè)國家中心城市和開封對(duì)蘭考的輻射帶動(dòng)作用，突出重要綜合交通廊道“主動(dòng)脈”功能，圍繞“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、民生福祉普惠共享區(qū)、沿黃綠色生態(tài)共保區(qū)、綜合改革集成試驗(yàn)區(qū)”的功能定位，強(qiáng)力推動(dòng)蘭考連汴融鄭、提級(jí)擴(kuò)能，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，打造“串珠式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”空間布局，構(gòu)建蘭考納入鄭開同城化的“一區(qū)一帶兩廊多點(diǎn)”總體格局。

“一區(qū)”即鄭開同城化東部示范區(qū)。包括蘭考全域，將其與鄭開同城化南部示范區(qū)、北部示范區(qū)一道，共同打造成為支撐引領(lǐng)鄭開同城化的三大核心引擎片區(qū)。

“一帶”即黃河生態(tài)文旅帶。依托橫貫東西的黃河生態(tài)屏障，將鄭開沿黃生態(tài)帶向蘭考段延伸，推動(dòng)蘭考與鄭州、開封共同開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，整合沿黃自然景觀、文化遺產(chǎn)、生態(tài)資源，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和文旅深度融合發(fā)展新樣板。

“兩廊”即北部科創(chuàng)走廊和南部產(chǎn)業(yè)走廊。北部科創(chuàng)走廊：以鄭開沿線的創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、高等院校、科研院所等為依托，以鄭開科學(xué)大道為東西主軸，推動(dòng)蘭考向西深度對(duì)接融入鄭州、開封科技創(chuàng)新鏈條，積極承接鄭開科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，構(gòu)建科研成果從平臺(tái)到中試到工程化、產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈條，打造分工合理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的高能級(jí)創(chuàng)新走廊。南部產(chǎn)業(yè)走廊：夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，延伸高端服務(wù)業(yè)鏈條，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源集聚發(fā)展，強(qiáng)化蘭考和鄭州、開封的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、銜接互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)技術(shù)、成果、人才、資金等經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，激活產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展新動(dòng)能。

“多點(diǎn)”即發(fā)揮蘭考先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、智慧家居、民族樂器、綠色食品、會(huì)展服務(wù)、研學(xué)旅行、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，培育形成多點(diǎn)發(fā)力、多業(yè)并舉、多元融合的發(fā)展格局。

圖1蘭考納入鄭開同城化空間布局示意圖

（二）鄭開同城化東部片區(qū)核心區(qū)布局。在蘭考縣域內(nèi)選取適建空間充裕、生態(tài)和基本農(nóng)田約束較少、對(duì)外交通快捷便利、符合國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的片區(qū)，設(shè)立30平方公里左右的特別合作區(qū)，積極承接京津冀、長三角、粵港澳等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)蘭考與鄭州、開封協(xié)同共建，重點(diǎn)在園區(qū)管理模式、區(qū)域聯(lián)合招商、利益分享機(jī)制等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，集中布局發(fā)展電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快落地建設(shè)一批顯示度高、影響力大、競爭力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

圖2鄭開同城化東部片區(qū)核心區(qū)布局示意圖

四、重點(diǎn)任務(wù)

錨定“全國縣域治理‘三起來’樣板”總體目標(biāo)定位，以焦裕祿精神凝心鑄魂為引領(lǐng)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓實(shí)抓細(xì)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)蘭考全方位、多領(lǐng)域、深層次融入鄭開同城化發(fā)展。

（一）推動(dòng)焦裕祿精神凝心鑄魂。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，傳承弘揚(yáng)焦裕祿精神，挖掘黃河文化精神內(nèi)核和時(shí)代價(jià)值，建設(shè)具有強(qiáng)大感召力、感染力和凝聚力的共產(chǎn)黨人精神家園，打造新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精神高地。

傳承賡續(xù)紅色基因。持續(xù)發(fā)揚(yáng)焦裕祿同志“三股勁”，建設(shè)焦裕祿精神教育體驗(yàn)基地，打造焦裕祿精神研學(xué)經(jīng)典線路。持續(xù)提升焦裕祿干部學(xué)院辦學(xué)水平，加強(qiáng)新思想課程體系建設(shè)、教材體系建設(shè)和案例開發(fā)，完善高品質(zhì)黨性教育培訓(xùn)體系，深化焦裕祿干部學(xué)院與中央黨校和浦東干部學(xué)院等交流，推動(dòng)蘭考與鄭州大學(xué)等高等院校加強(qiáng)合作研究。支持創(chuàng)建全國青少年思政教育基地、全國紅色研學(xué)基地。

保護(hù)傳承黃河文化。推進(jìn)黃河大堤和黃河故道申遺，協(xié)同開展黃河文化遺產(chǎn)資源挖掘整理工作，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，加強(qiáng)毛主席視察黃河紀(jì)念亭、界碑等黃河文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，加快打造黃河文化交流重要目的地。深度融入鄭汴洛世界級(jí)文化旅游帶建設(shè)，完善沿黃濕地公園和綠色廊道體系，建設(shè)黃河灣風(fēng)景區(qū)。支持參與“中國黃河”國家形象宣傳，積極舉辦黃河文化節(jié)等重大節(jié)會(huì)，建設(shè)東壩頭中國共產(chǎn)黨治黃故事講述地。

推動(dòng)文體設(shè)施共建。支持美術(shù)館、博物館等聯(lián)動(dòng)共享，鼓勵(lì)公共文化交流合作。推進(jìn)共建國家級(jí)沿黃體育賽道，聯(lián)合舉辦體育賽事活動(dòng)，促進(jìn)文化體育信息資源共享，鼓勵(lì)鄭州、開封大型文旅企業(yè)在蘭考投資，打造國家級(jí)研學(xué)旅游示范基地，謀劃高能級(jí)文旅項(xiàng)目和品牌，共建智慧旅游服務(wù)平臺(tái)。

焦裕祿精神弘揚(yáng)工程。推進(jìn)焦裕祿紀(jì)念園改擴(kuò)建、研學(xué)中心保護(hù)項(xiàng)目，支持建設(shè)國家級(jí)研學(xué)旅游示范基地。加強(qiáng)焦裕祿干部學(xué)院與中央黨校和浦東、井岡山、延安干部學(xué)院等機(jī)構(gòu)的交流合作，定期舉辦縣域治理“三起來”學(xué)術(shù)研討會(huì)。深化蘭考與鄭州大學(xué)焦裕祿精神研究中心對(duì)接合作，開展“焦裕祿精神”“二七精神”內(nèi)涵研究。持續(xù)提升焦裕祿干部學(xué)院辦學(xué)水平，支持焦裕祿干部學(xué)院在鄭州設(shè)立分院。

黃河文化保護(hù)傳承工程。支持建設(shè)黃河安瀾博物館、銅瓦廂古渡口游覽區(qū)，舉辦中國共產(chǎn)黨治黃故事展覽與中國蘭考·黃河文化節(jié)，發(fā)展黃河紅色傳承游，打造沿黃特色精品線路。有序推動(dòng)蘭考黃河生態(tài)廊道沿線24個(gè)村3萬人整體搬遷，加快蘭考縣休閑旅游度假區(qū)、省級(jí)黃河地質(zhì)公園等重大項(xiàng)目落地。

文體事業(yè)協(xié)同發(fā)展工程。支持區(qū)域內(nèi)美術(shù)館、博物館、圖書館等文化場館聯(lián)動(dòng)共享，加快推行文物景點(diǎn)“一票通”。鼓勵(lì)公共文化交流合作，深入開展區(qū)域全民閱讀、群眾藝術(shù)普及、特色文化品牌交流互動(dòng)等活動(dòng)。支持區(qū)域文化體育資源信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。打造堌陽音樂鎮(zhèn)、堌陽桑蠶文化園、紅廟鎮(zhèn)田園綜合體、建業(yè)田園綜合體、“漁果三營”田園綜合體等文旅項(xiàng)目。支持建設(shè)區(qū)域智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，打造統(tǒng)一的文旅宣傳品牌和形象。

（二）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施融網(wǎng)。推動(dòng)蘭考交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施全面融入鄭州、開封基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升支撐保障能力，形成區(qū)域互聯(lián)互通、布局合理、管理協(xié)同的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系“一張網(wǎng)”。

構(gòu)建便捷通達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)。建立多層次、立體化、跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快菏蘭高鐵建設(shè)，積極謀劃蘭考經(jīng)杞縣、通許、尉氏至鄭州南站高鐵，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)S312、鄭開大道至蘭考等高快速路網(wǎng)擴(kuò)容改造提升，規(guī)劃布局蘭考通用機(jī)場，推進(jìn)公共交通服務(wù)同城化。深入開展規(guī)劃研究和項(xiàng)目前期工作，適時(shí)推動(dòng)城際鐵路S2線東延至蘭考。

完善能源水利設(shè)施體系。統(tǒng)籌能源設(shè)施布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)增量配電網(wǎng)建設(shè)，深化農(nóng)村能源革命試點(diǎn)示范，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體系，完善能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)“源－網(wǎng)－荷－儲(chǔ)”一體化運(yùn)行。協(xié)同提升水資源保障能力，加快實(shí)施鄭開同城東部供水二期工程，形成以黃河水為主、南水北調(diào)水為補(bǔ)充的優(yōu)質(zhì)安全的地表飲用水供給保障體系。

推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G、千兆光網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）、北斗應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、充電樁、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧應(yīng)用超前布局、協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造和智能化升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)全域5G基站全覆蓋，建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)制造業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”行業(yè)平臺(tái)。建設(shè)新型智慧城市，推進(jìn)城市治理、公共管理、政務(wù)服務(wù)、空間地理等領(lǐng)域信息同城化。

交通互聯(lián)互通工程。推進(jìn)菏蘭高鐵經(jīng)杞縣、通許、尉氏、航空港南延至鄭州南站。推動(dòng)鄭開大道東延高架快速通道至蘭考、新曹路至汴蘭大道提升改造，推動(dòng)實(shí)施S312東延至蘭考和G240、S218、S216等國省道改造項(xiàng)目。規(guī)劃布局蘭考通用機(jī)場，開通蘭考至鄭州新鄭國際機(jī)場快線，支持建設(shè)鄭州新鄭國際機(jī)場異地航站樓。推行鄭州、開封、蘭考公共交通一卡互通、聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通。

能源安全保障工程。深化農(nóng)村能源革命試點(diǎn)示范建設(shè)，新增集中式風(fēng)電50萬千瓦、分散式風(fēng)電5萬千瓦、分布式光伏35萬千瓦、生物質(zhì)天然氣產(chǎn)能2800萬立方米以上、地?zé)峒泄┡娣e1000萬平方米，規(guī)劃建設(shè)“綠氫”示范項(xiàng)目，創(chuàng)建省制氫基地示范點(diǎn)，新建4座以上9.6兆瓦的儲(chǔ)能電站。

完善水利基礎(chǔ)設(shè)施工程。推進(jìn)鄭開同城東部供水二期工程，實(shí)施老牛圈和二壩寨引黃調(diào)蓄、黃河蘭考段清淤、東壩頭控導(dǎo)、四明堂險(xiǎn)工改建加固、堤溝河（二級(jí)懸河）治理和改建加固等防洪工程。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)蘭考大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和云技術(shù)改造，優(yōu)化政務(wù)外網(wǎng)，加快數(shù)據(jù)中臺(tái)“數(shù)紐”建設(shè)，謀劃建設(shè)開發(fā)區(qū)數(shù)字化管理平臺(tái)。推進(jìn)黃河大道南延、車站路西延、考城路西延等智慧主干道和陽光大廈、焦裕祿紀(jì)念園等智能停車場建設(shè)，對(duì)裕祿大道、中山大道、濟(jì)陽大道、朝陽大道、黃河大道等道路進(jìn)行智能化升級(jí)改造。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系融鏈。發(fā)揮蘭考產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與鄭州、開封產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，打造跨區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體。設(shè)立特別合作區(qū)，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，以電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極對(duì)接京津冀、長三角、粵港澳等重大區(qū)域戰(zhàn)略地區(qū)，打造河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先承接地。以“畝均稅收論英雄”，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開展“僵尸企業(yè)”處置及閑置工業(yè)用地盤活行動(dòng)。

優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)布局。開展現(xiàn)代家居提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，支持家居龍頭企業(yè)向服務(wù)端延伸，完善“原料供給－成品制造－集成智能轉(zhuǎn)型－市場推廣”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系，打造輻射全國的綠色家居產(chǎn)銷一體化基地。聚焦高效節(jié)能裝備、大氣污染防治技術(shù)裝備等，引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大以智能終端、智能制造裝備為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局氫能與儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)蘭考區(qū)域物流樞紐提級(jí)擴(kuò)能，建設(shè)蘭考縣綜合物流園區(qū)和冷鏈物流園區(qū)，積極發(fā)展倉儲(chǔ)、電商、商貿(mào)、冷鏈等特色物流產(chǎn)業(yè)，謀劃推進(jìn)蘭考與鄭州、開封等物流樞紐連接。探索設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的消費(fèi)金融公司、蘭考發(fā)展基金，持續(xù)優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推廣普惠金融“蘭考模式”。推動(dòng)蘭考與鄭州、開封聯(lián)合搭建區(qū)域展示平臺(tái)，依托智能家居、綠色食品、研學(xué)旅行等本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展會(huì)展服務(wù)。

加強(qiáng)聯(lián)合招商引資。打通招商數(shù)據(jù)庫，共享招商引資數(shù)據(jù)，共同制定城市發(fā)展機(jī)會(huì)清單。發(fā)揮蘭考比較優(yōu)勢(shì)，搭建聯(lián)合招商平臺(tái)，針對(duì)央企、行業(yè)龍頭企業(yè)共同策劃舉辦系列品牌招商活動(dòng)、招商大會(huì)和合作論壇。

高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體打造工程。推進(jìn)擴(kuò)區(qū)和規(guī)劃修編。加快光大科技園、能源產(chǎn)業(yè)園、健康產(chǎn)業(yè)園、富士康科技產(chǎn)業(yè)園等電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。

先進(jìn)制造業(yè)布局優(yōu)化工程。建設(shè)家居配套生產(chǎn)基地，加快推進(jìn)金緯侖智能家居、蘭考縣名門木秀家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。依托國家級(jí)資源循環(huán)利用基地，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、格林美二期、立邦固廢處理等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向金屬冶煉、加工等后端延伸。培育節(jié)能環(huán)保設(shè)備和材料生產(chǎn)制造等相關(guān)配套企業(yè)，打造百億級(jí)資源循環(huán)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升工程。推動(dòng)蘭考與鄭州無水港等關(guān)鍵物流樞紐連接，建設(shè)綜合物流園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)。推行同城化結(jié)算服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)爭取更多的信貸資源向蘭考傾斜。深化推廣“一平臺(tái)四體系”普惠金融“蘭考模式”，將國家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)打造成為國家普惠金融改革示范區(qū)。支持建設(shè)河南省鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)縣。支持區(qū)域農(nóng)博會(huì)、家博會(huì)等展銷會(huì)、博覽會(huì)在蘭考舉辦，打造一批特色品牌展覽項(xiàng)目。

招商引資共享工程。制定蘭考城市發(fā)展機(jī)會(huì)清單，推動(dòng)招商引資數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)蘭考招商窗口建設(shè)，開展區(qū)域系列品牌招商活動(dòng)，舉辦針對(duì)央企、行業(yè)龍頭企業(yè)的招商大會(huì)及合作論壇。

（四）推動(dòng)科創(chuàng)資源融匯。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)蘭考融入鄭開科創(chuàng)走廊建設(shè)，圍繞優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育創(chuàng)新載體，強(qiáng)化創(chuàng)新資源要素引育能力，打造一流創(chuàng)新環(huán)境、構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)。

推動(dòng)科創(chuàng)載體共建。依托智能制造、智能家居、農(nóng)業(yè)育種等方面的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，將蘭考打造成為鄭開科創(chuàng)走廊重要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)點(diǎn)。探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科技孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+高端智庫+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，推動(dòng)鄭州和開封高校在蘭考建設(shè)“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，支持蘭考龍頭企業(yè)與鄭州和開封科研機(jī)構(gòu)合作組建聯(lián)合研發(fā)中心、行業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)。支持創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加大蘭考國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)力度，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)培育。實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃和中小企業(yè)培育工程，完善企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)促進(jìn)和梯次培育機(jī)制，持續(xù)加大扶持力度，聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域扶持龍頭企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，完善高新技術(shù)后備企業(yè)庫，推動(dòng)科技型中小企業(yè)加速升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)。

推動(dòng)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。實(shí)行重大創(chuàng)新需求面向國內(nèi)外“揭榜掛帥”攻關(guān)，在農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)跨界融合等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌夹g(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，強(qiáng)化戰(zhàn)略性產(chǎn)品供給。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃項(xiàng)目，引導(dǎo)培育一批精準(zhǔn)對(duì)接科技需求的專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化基地。完善科研人員發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制和各類人才下沉服務(wù)基層一線的政策機(jī)制，提高在蘭考的科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例。

科創(chuàng)鏈條搭建工程。建設(shè)鄭開科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū)，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新鏈條后端領(lǐng)域，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展科創(chuàng)鏈條。依托鄭開科創(chuàng)走廊建設(shè)，適時(shí)組織舉辦蘭考宣傳推介會(huì)。

科創(chuàng)載體共建工程。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高等院校在蘭考設(shè)立應(yīng)用類學(xué)院，省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在蘭考設(shè)立分院，推動(dòng)中國移動(dòng)在蘭考建設(shè)鄉(xiāng)村振興數(shù)字研究院。推動(dòng)蘭考龍頭企業(yè)與鄭州和開封高水平科研機(jī)構(gòu)合作組建聯(lián)合研發(fā)中心、行業(yè)研究院、共性技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)建一批省級(jí)工程技術(shù)研究中心，2035年實(shí)現(xiàn)大中型科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋。推動(dòng)鄭州和開封高等院校在蘭考建設(shè)“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，支持蘭考參與鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心等國家級(jí)孵化器聯(lián)合孵化工程，加快建設(shè)蘭考創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造園等雙創(chuàng)載體。

創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)培育工程。爭取到2025年蘭考國家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫100家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)35家，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)3—5家。

（五）推動(dòng)對(duì)外開放融勢(shì)。以打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為引領(lǐng)，依托鄭州、開封開放載體平臺(tái)和通道優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新蘭考對(duì)外合作模式，塑造開放合作新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展更高水平開放型縣域經(jīng)濟(jì)。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大工程、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，深化“放管服效”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面推行“一件事、一次辦”。依托企業(yè)服務(wù)港，深入開展“萬人助萬企”活動(dòng)，建立完善重點(diǎn)企業(yè)“一企一策、一事一議”和重點(diǎn)問題“點(diǎn)辦理、批處理”機(jī)制。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開辦經(jīng)營模式。持續(xù)開展整改專項(xiàng)行動(dòng)，爭取營商環(huán)境核心指標(biāo)進(jìn)入全國一流行列。

創(chuàng)新對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)蘭考經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，積極培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，最大限度匯聚高端要素，激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持建立與中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，深化制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，以“一帶一路”沿線國家與地區(qū)為重點(diǎn)，布局建設(shè)一批國際合作產(chǎn)業(yè)園。共同推進(jìn)區(qū)域“虛擬口岸”建設(shè)，完善“屬地報(bào)關(guān)、口岸放行”功能。依托隴海鐵路蘭考貨運(yùn)站，融入鄭州國際陸港體系。

深化拓展開放合作。依托菏蘭高速鐵路，強(qiáng)化與山東半島城市群對(duì)接合作，打造省際交界區(qū)先進(jìn)典范。搶抓豫滬、豫京合作戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新文化、旅游、教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等多領(lǐng)域、多層次開放合作模式。

一流營商環(huán)境打造工程。支持建設(shè)全省優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點(diǎn)縣，打造“無證明城市”，探索實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制。打造24小時(shí)辦事大廳，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別等技術(shù)，構(gòu)建多層次、多維度辦事大廳，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“不打烊”。

高水平開放載體建設(shè)工程。支持建立與中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快與鄭州片區(qū)、開封片區(qū)聯(lián)動(dòng)融合，復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。以保稅倉起步，逐步推進(jìn)保稅物流中心建設(shè)，爭取海關(guān)在蘭考設(shè)點(diǎn)。謀劃推進(jìn)蘭考多式聯(lián)運(yùn)陸港建設(shè)。

區(qū)域合作提升工程。支持謀劃建設(shè)上海飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推動(dòng)蘭考文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“飛地”孵化器建設(shè)，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和文旅產(chǎn)業(yè)展示窗口。深化蘭考與中節(jié)能、中信重工、國電投、中電建、中廣核、光大等大型央企以及豫資集團(tuán)等省屬國企合作，共同推進(jìn)蘭考產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持蘭考與鄭州、開封共同舉辦招商引資大會(huì)、博覽會(huì)等高水平開放活動(dòng)。

（六）推動(dòng)公共服務(wù)融享。以均衡普惠、整體提升、區(qū)域共享為導(dǎo)向，聚焦“一老一小”重點(diǎn)群體和重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新合作共建模式，提升區(qū)域公共服務(wù)發(fā)展水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系。優(yōu)化義務(wù)教育資源布局，推進(jìn)小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、中學(xué)進(jìn)城區(qū)，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，大力發(fā)展公辦幼兒園，推動(dòng)蘭考學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平走在全省前列，加快中小學(xué)教師“縣管校聘”改革和校長職級(jí)制改革。鼓勵(lì)采用集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對(duì)幫扶、開辦分校等方式，引導(dǎo)鄭州外國語學(xué)校等省內(nèi)外學(xué)校開展跨區(qū)域合作辦學(xué)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動(dòng)蘭考與鄭州、開封優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校共同研制線上教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與課程大綱，建設(shè)一批面向社會(huì)共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。爭創(chuàng)省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，吸引國內(nèi)高水平大學(xué)在蘭考辦學(xué)，支持國內(nèi)外高水平大學(xué)在蘭考合作設(shè)立研究院（所）。

探索同城醫(yī)療合作模式。深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)符合條件的縣級(jí)醫(yī)院升級(jí)為三級(jí)醫(yī)院，支持鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院等在蘭考設(shè)立醫(yī)療分支機(jī)構(gòu)，建立醫(yī)聯(lián)體、會(huì)診及轉(zhuǎn)診“綠色”通道。加快完善公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，共建疾病預(yù)防控制體系和重大疫情救治體系，夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生“網(wǎng)底”，構(gòu)建區(qū)域一體化衛(wèi)生應(yīng)急和聯(lián)防聯(lián)控綜合信息平臺(tái)、疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，推動(dòng)急救信息共享和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。

構(gòu)建互通互認(rèn)的保障機(jī)制。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的醫(yī)保信息結(jié)算系統(tǒng)，推行醫(yī)?！耙徽臼健敝苯咏Y(jié)算，探索跨市醫(yī)保結(jié)算免備案，建立與鄭州、開封基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店互認(rèn)機(jī)制。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供多樣化、個(gè)性化、體系化、嵌入式的服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，建立養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)協(xié)同互認(rèn)和社保、醫(yī)保基金風(fēng)險(xiǎn)防控合作機(jī)制，開展社會(huì)保險(xiǎn)異地辦理。推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。

區(qū)域教育現(xiàn)代化工程。推動(dòng)鄭州外國語學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)在蘭考開辦分校，搭建教育城域網(wǎng)，建設(shè)教育資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。

醫(yī)療協(xié)同合作工程。加快推進(jìn)中心醫(yī)院遷建、疾控中心遷建、醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院、河南省中醫(yī)院與蘭考中心醫(yī)院、中醫(yī)院合作共建醫(yī)聯(lián)體、分院。支持蘭考縣中心醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院，蘭考縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，蘭考縣婦幼保健院創(chuàng)建二級(jí)甲等婦幼保健院。力爭“十四五”期間創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成社區(qū)醫(yī)院率達(dá)到50%。

社會(huì)保障提升工程。建設(shè)一批集康養(yǎng)、生態(tài)、文化于一體的鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)基地，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)中心敬老院、中醫(yī)院老年養(yǎng)老康復(fù)中心、精神病院、老年公寓及養(yǎng)老綜合服務(wù)中心。

（七）推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系融通。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興之路，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)和公共資源合理配置，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

提升城市功能品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)編制蘭考縣國土空間總體規(guī)劃，在規(guī)劃編制中適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。加快蘭考國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和污水垃圾處理等設(shè)施布局，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、生活垃圾收儲(chǔ)運(yùn)一體化工程，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)、分類投入機(jī)制，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。壓實(shí)糧食安全政治責(zé)任，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，提質(zhì)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圍繞品系改革與新品種培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持與省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所合作，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)種子、種苗、種畜禽繁育基地。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，擴(kuò)大認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品供給和影響力，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境?？茖W(xué)編制村莊分類與布局規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。深入開展“廁所革命”，建立健全生活垃圾分類收運(yùn)處置體系，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有效管控亂排亂放。提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，實(shí)施歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)工程。

深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，支持開展省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開展規(guī)模化土地經(jīng)營，穩(wěn)步推進(jìn)拆舊復(fù)墾，推動(dòng)復(fù)墾指標(biāo)在全省交易。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全統(tǒng)一的土地盤活機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

強(qiáng)化農(nóng)民增收保障。拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，推動(dòng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行年度收益分配等改革。支持引入龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)資源利用和價(jià)值開發(fā)。支持打造蘭考農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民在蘭考創(chuàng)業(yè)。通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等模式，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。

城市品質(zhì)提升工程。完成中心城區(qū)28個(gè)老舊小區(qū)改造，建設(shè)拼搏中心1個(gè)、社區(qū)綜合服務(wù)中心27個(gè)、城鄉(xiāng)一體化綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)站30個(gè)，建立流動(dòng)攤販便民服務(wù)站60個(gè)、城區(qū)紅綠燈口遮陽棚500個(gè)。建設(shè)雨水管道約55千米，新建污水管道約4千米。建設(shè)高值化綜合處置中心1座，新建、改造提升垃圾中轉(zhuǎn)站60座，新建公廁60座，新增環(huán)衛(wèi)驛站20座。

美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境打造工程。打造東壩頭張莊村等一批黃河特色鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目，建設(shè)儀封代莊、堌陽徐場等一批具有蘭考特色的新農(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用、黑臭水體治理工程，推動(dòng)農(nóng)村生活污水資源化再利用。力爭“十四五”期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類減量60%以上、農(nóng)村垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%、農(nóng)村污水處理率達(dá)到50%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程。做優(yōu)做強(qiáng)蘭考“新三寶”，建設(shè)高品質(zhì)口糧、蔬菜林果基地，支持創(chuàng)建國家奶業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造鄭州都市圈“中央廚房”。大力發(fā)展健康營養(yǎng)食品、醫(yī)用食品、功能性食品、保健性食品，塑造體現(xiàn)地域特色的農(nóng)業(yè)品牌。引導(dǎo)建立區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品展銷展示平臺(tái)。強(qiáng)化與清華大學(xué)合作，引進(jìn)建設(shè)水木九天蔬菜工廠。

（八）推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)融合。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

共建沿黃生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)沿黃生態(tài)廊道跨區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)實(shí)施跨區(qū)域重大生態(tài)工程，推進(jìn)黃河干流堤內(nèi)外水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防浪保育林建設(shè)，貫通岸綠景美的黃河生態(tài)長廊。推進(jìn)黃河灘區(qū)生態(tài)綜合整治，持續(xù)實(shí)施沿黃骨干河道清“四亂”。開展國土綠化行動(dòng)，加快建設(shè)環(huán)城綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建以泡桐為主體的全域林網(wǎng)體系，打造國家園林縣城標(biāo)桿城市。

加強(qiáng)環(huán)境共治共保。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)PM2.5與臭氧協(xié)同控制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治。建立完善統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，探索構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測“一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)信息互通、結(jié)果互認(rèn)、平臺(tái)共用，提升區(qū)域聯(lián)合預(yù)警監(jiān)測水平。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)源管控清單，開展跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，強(qiáng)化重大活動(dòng)環(huán)境安全跨區(qū)域協(xié)作保障。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格限制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，大力推進(jìn)溫室氣體減排，推廣清潔生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)。推進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展，培育發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，降低能耗、物耗和污染物排放。規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新城，支持創(chuàng)建“無廢城市”和“兩山理論”實(shí)踐創(chuàng)新基地。踐行綠色生產(chǎn)生活方式，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造和建筑節(jié)能改造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，推廣節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品，加大政府綠色采購規(guī)模。完善風(fēng)電、光伏電站布局，聯(lián)動(dòng)建立分布式發(fā)電市場化交易平臺(tái)，開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)。

沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工程。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理百公里生態(tài)廊道、千公頃濕地公園群、萬畝灘區(qū)耕地高效利用等跨區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)解決黃河灘區(qū)沙化問題，推進(jìn)黃河生態(tài)帶和黃河故道生態(tài)帶綠化，改造提升黃河大堤32公里，建設(shè)沿黃森林綠道32公里。實(shí)施黃河下游及灘區(qū)生態(tài)廊道、生態(tài)草場、林下經(jīng)濟(jì)、小微濕地等森林及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)工程。改造提升黃河大堤兩側(cè)水源涵養(yǎng)林，建設(shè)生態(tài)綠色慢行系統(tǒng)、水源涵養(yǎng)系統(tǒng)。

環(huán)境共治共保工程。支持開展農(nóng)村生活污水資源化利用、黑臭水體綜合治理等試點(diǎn)，消除全域農(nóng)村黑臭水體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)污水全部集中處理。探索建立跨區(qū)域生態(tài)治理的市場化機(jī)制，開展跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償研究。

綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。支持打造超低排放示范縣，建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展，培育發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。推動(dòng)居民生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)變，形成可再生能源就地轉(zhuǎn)化、就地利用的分布式生產(chǎn)和消費(fèi)體系。加快推進(jìn)杭蕭鋼構(gòu)二期、綠色建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建全國綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

五、體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）建立規(guī)劃對(duì)接機(jī)制。強(qiáng)化省級(jí)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將蘭考相關(guān)事項(xiàng)作為重要內(nèi)容納入鄭開同城化各類規(guī)劃，加快推進(jìn)鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄭開科創(chuàng)走廊及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。探索研究統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，建立統(tǒng)一規(guī)劃管控平臺(tái)，推進(jìn)鄭開同城化各類規(guī)劃相互銜接、管理信息互通共享，形成聯(lián)合編制、共同報(bào)批、協(xié)同實(shí)施的規(guī)劃體系。

（二）創(chuàng)新利益分享機(jī)制。打破地域分割、行業(yè)壟斷、市場壁壘，完善區(qū)域合作協(xié)商機(jī)制，建立蘭考承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本分擔(dān)機(jī)制，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離發(fā)展模式，建立區(qū)域投資、稅收等利益分享機(jī)制，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場環(huán)境。支持成立市場化開發(fā)主體，負(fù)責(zé)蘭考納入鄭開同城化重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算政策。對(duì)跨區(qū)落地的招商項(xiàng)目、孵化畢業(yè)并跨區(qū)轉(zhuǎn)化的企業(yè)，以及按照區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局要求跨區(qū)域遷移的項(xiàng)目，健全稅收增量跨地區(qū)分享機(jī)制。

（三）優(yōu)化要素配置機(jī)制。探索建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)管理機(jī)制，研究制定統(tǒng)一的年度土地利用計(jì)劃和用地保障措施，完善用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)和跨市域調(diào)劑機(jī)制，為蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程的重大工程項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展用地。共享專家人才資源庫，通過項(xiàng)目引進(jìn)、專項(xiàng)資助等方式，創(chuàng)新高水平創(chuàng)新人才柔性引入模式。建立統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)體系，確保享受同水平支持政策。推行有吸引力的激勵(lì)和保障機(jī)制，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入全部留歸項(xiàng)目單位、提升科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例、探索推行人才獎(jiǎng)補(bǔ)、人才公共服務(wù)共享等政策。提升區(qū)域能源與水資源保障能力，強(qiáng)化南水北調(diào)供水保障和黃河聯(lián)保聯(lián)治，有序推進(jìn)重大水源、引調(diào)水等工程建設(shè)。健全能源與水資源指標(biāo)協(xié)調(diào)交易機(jī)制，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)整合，探索用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等要素資源跨區(qū)域交易。

（四）完善資金籌措機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政支持，加大省新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)蘭考的支持力度，支持開封、蘭考探索設(shè)立鄭開同城化發(fā)展示范區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金、開發(fā)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等，支持蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)。加大轉(zhuǎn)移支付支持力度，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券等向蘭考傾斜。深化金融創(chuàng)新，支持鄭州和開封金融機(jī)構(gòu)在蘭考設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺(tái)同城化建設(shè)，加大企業(yè)股改、掛牌、上市支持力度。

（五）健全協(xié)調(diào)商事機(jī)制。建立完善統(tǒng)一開放市場，統(tǒng)一企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。開展“一照多址”改革，允許企業(yè)自由選擇注冊(cè)地名稱，建立完善企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制。完善在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推廣當(dāng)場辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、一般企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”等制度。推進(jìn)政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦平臺(tái)，推動(dòng)涉企便民服務(wù)事項(xiàng)異地通辦。

六、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省鄭州國家中心城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，研究重大工作事項(xiàng)，解決工作中遇到的重大問題，積極向國家爭取重大工程、重大事項(xiàng)和重大支持政策落地。設(shè)立鄭開同城化發(fā)展工作專班，做好專題領(lǐng)域各項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)等工作。落實(shí)鄭州、開封、蘭考建設(shè)主體責(zé)任，推動(dòng)三地抽調(diào)人員設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)常態(tài)化工作對(duì)接溝通，明確對(duì)接內(nèi)容、路徑、舉措、階段性目標(biāo)和工作要求，強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）夯實(shí)項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化提速、精神高地建設(shè)等近期行動(dòng)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)境共保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快啟動(dòng)一批支撐性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性重大項(xiàng)目。建立重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，構(gòu)建“責(zé)任制+清單制+項(xiàng)目制”的統(tǒng)一項(xiàng)目管理體系，協(xié)同推進(jìn)同城化重大項(xiàng)目建設(shè)；將重大項(xiàng)目列為省重點(diǎn)項(xiàng)目，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）營造良好氛圍。強(qiáng)化溝通協(xié)作和聯(lián)合宣傳，廣泛聽取社會(huì)各界和基層群眾意見建議，營造爭先進(jìn)位的奮發(fā)氛圍，形成全社會(huì)推動(dòng)蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程的良好環(huán)境。加強(qiáng)同城化發(fā)展宣傳推介，及時(shí)向社會(huì)展示同城化建設(shè)成果。注重總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣到中原城市群其他區(qū)域，力爭探索總結(jié)具有全國示范意義的經(jīng)驗(yàn)，走出一條以區(qū)域聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)縣域發(fā)展的河南路徑。