中心城市在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要的職責(zé);黃河流域?qū)⑿纬缮綎|半島城市群、中原城市群和關(guān)中城市群;建議構(gòu)建西安-洛陽-鄭州-濟(jì)南-青島先進(jìn)制造業(yè)走廊和高質(zhì)量發(fā)展軸帶。

11月1日，中原區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專題研討會(huì)在鄭州召開，與會(huì)專家各抒己見，為黃河流域未來的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

【落實(shí)】落實(shí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略 鄭州市將實(shí)施七大工程

鄭州如何落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略呢?河南省副省長(zhǎng)、鄭州市市長(zhǎng)王新偉說，鄭州市明確了在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位，分別是沿黃生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極和黃河歷史文化主地標(biāo)。鄭州規(guī)劃建設(shè)的核心示范區(qū)總范圍為鄭州市全域7446平方公里，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檫B霍高速以北沿黃區(qū)域的1200平方公里，起步區(qū)為黃河桃花峪段至花園口段210平方公里。

鄭州將深入貫徹十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)國(guó)家中心城市的職責(zé)使命，突出抓好核心示范區(qū)建設(shè)七項(xiàng)工程，自覺在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。一是生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全面推進(jìn)黃河沿岸生態(tài)綜合治理，建設(shè)森林帶、修復(fù)帶、濕地帶、文化帶、休閑帶、生態(tài)多樣性保護(hù)帶，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”。同時(shí)，扎實(shí)開展河湖“清四亂”等專項(xiàng)治理，確保水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

二是防洪安全治理提升工程，堅(jiān)持“防、治、管”相統(tǒng)一，協(xié)同推進(jìn)上下游、干支流、左右岸河道整治，加快“堤(岸)、疏、蓄、滯”綜合合理。謀劃建設(shè)桃花峪水庫(kù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防護(hù)堤，推進(jìn)灘區(qū)居民遷建小區(qū)建設(shè)。

三是優(yōu)化水資源配置工程。嚴(yán)格落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，盡快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水減損。一方面推進(jìn)西水東引工程建設(shè)，一方面是推進(jìn)新鄭觀音寺調(diào)蓄工程建設(shè)，構(gòu)建以水潤(rùn)城、人水共生的治水興水格局，以水資源高效利用支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工程，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，打造“一廊、四翼、四區(qū)、多點(diǎn)”的格局。“一廊”是黃河科創(chuàng)走廊，“兩翼”是高新區(qū)和鄭東新區(qū)科創(chuàng)兩翼，“四區(qū)”是四個(gè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，“多點(diǎn)”是32個(gè)核心板塊創(chuàng)新平臺(tái)。鄭州將打造電子信息、汽車及裝備制造2個(gè)5000億級(jí)集群，新材料、鋁及鋁精深加工、現(xiàn)代食品制造3個(gè)3000億級(jí)集群，智能傳感器、北斗應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、大數(shù)據(jù)5個(gè)1000億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。

五是對(duì)外開放提升工程，深化“四路協(xié)同”“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”，融入“一帶一路”建設(shè)。以自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)為引領(lǐng)，以航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)為載體，以綜合交通樞紐為依托，以開放體系為保障。同時(shí)，提速鄭州三期、鄭州南站等重大交通樞紐工程，打造國(guó)際交通樞紐門戶、對(duì)外開放體系高地、參與國(guó)際合作高地。

六是黃河文化主地標(biāo)打造工程，構(gòu)筑“兩帶一心”文旅發(fā)展格局?！皟蓭А笔屈S河文化帶、環(huán)嵩山文化帶，“一心”是主城區(qū)歷史文化展示中心，以此為依托，打造鄭汴洛“三座城、三百里、三千年”世界級(jí)文化旅游帶。鄭州要打造黃河國(guó)家博物館、黃河中下游分界線標(biāo)志性建筑、黃河文化演藝綜合體，同時(shí)籌備世界大河文明論壇，全方位講好“黃河故事”。

七是區(qū)域協(xié)同發(fā)展工程，推進(jìn)“1+4”鄭州大都市圈向更高層級(jí)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃共繪、防洪共抓、生態(tài)共保、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、文化共興、服務(wù)共享，建立中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，定期組織召開市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。

【觀點(diǎn)1】沿黃中心城市承擔(dān)重要職責(zé) 應(yīng)共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理

“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的主要空間形式，這不僅使其成為國(guó)家和區(qū)域增長(zhǎng)的動(dòng)力源，也使其在推動(dòng)區(qū)域和全局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐帶動(dòng)作用?！敝袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)范恒山說，作為黃河流域發(fā)展能量最大、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的載體，中心城市在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中具有特殊的地位、承擔(dān)著重要的職責(zé)。

他說，改善黃河生態(tài)環(huán)境的有效舉措是綜合治理，保護(hù)和發(fā)展黃河流域的根本出路是綠色發(fā)展。沿黃中心城市應(yīng)以“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”為指導(dǎo)，固土、治污、調(diào)沙、節(jié)水、增綠等一體謀劃，推動(dòng)上下游、干支流、左右岸等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力系統(tǒng)治理、源頭治理。與此同時(shí)，堅(jiān)持淘汰污染企業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，因地制宜發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，全面建立生態(tài)化、綠色化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系。

同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，促進(jìn)制度對(duì)接和雙向交融，全面消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以城帶鄉(xiāng)、以工助農(nóng)，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活豐裕、生態(tài)優(yōu)良的美麗鄉(xiāng)村。

沿黃中心城市往往是黃河文化的集中承載地，應(yīng)在系統(tǒng)整理保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極傳承和弘揚(yáng)，植根于各種適宜的載體中，對(duì)接于新型文化的元素里，為各類推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的舉措賦能加核，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量。

范恒山說，沿黃中心城市應(yīng)把是否改善或改善了多少民生福祉作為衡量工作舉措好壞與效果的標(biāo)準(zhǔn)，從解決人民群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全和溫飽問題等入手，有針對(duì)性的打好各項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升人民群眾的獲得感和愉悅度。

【觀點(diǎn)2】未來沿黃地區(qū)將形成三大城市群 應(yīng)構(gòu)建制造業(yè)走廊和黃河文化旅游帶

“城市常住人口規(guī)模在300萬人以上一般稱之為都市或大都市。目前黃河流域已形成鄭州、濟(jì)南、西安、太原四個(gè)都市，未來還將形成呼和浩特、銀川、蘭州三個(gè)都市，輻射半徑均在100公里左右?！眹?guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、原所長(zhǎng)肖金成說。

都市圈的最高境界是同城化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在核心城市集聚，制造業(yè)擴(kuò)散至外圍地區(qū)，核心城市依托外圍地區(qū)獲得持續(xù)繁榮，外圍地區(qū)通過參與分工實(shí)現(xiàn)振興。目前，黃河流域依托四個(gè)都市形成了四個(gè)都市圈，未來還將形成呼和浩特、銀川、蘭州三個(gè)都市圈。都市圈的發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)，構(gòu)建新時(shí)代融合共享的新型城鄉(xiāng)關(guān)系;以市場(chǎng)化為重點(diǎn)，促進(jìn)都市圈內(nèi)要素的自由流動(dòng)。

都市圈和城市圈共同構(gòu)成城市群，各城市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分工合作，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)交通一體化、市場(chǎng)一體化、公共服務(wù)一體化。根據(jù)分析，黃河流域?qū)⑿纬缮綎|半島城市群、中原城市群和關(guān)中城市群。

河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、教授苗長(zhǎng)虹說，黃河流域在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的地位獨(dú)特、作用突出。黃河流域貫通東西、暢通國(guó)際大循環(huán)、聯(lián)結(jié)南北、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在國(guó)家雙循環(huán)新格局中具有糧食安全、能源革命、陸海統(tǒng)籌、輻射西北、貫通中亞、聯(lián)結(jié)歐盟等重要的戰(zhàn)略地位。

魯豫陜?cè)谌珖?guó)和黃河流域占有重要的戰(zhàn)略地位，建議構(gòu)建西安-洛陽-鄭州-濟(jì)南-青島先進(jìn)制造業(yè)走廊和高質(zhì)量發(fā)展軸帶，推進(jìn)魯豫陜和黃河中下游城市群一體化協(xié)同合作，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)走廊和黃河文化旅游帶，強(qiáng)化西安、洛陽、鄭州、濟(jì)南、青島之間的合作互動(dòng)，融入國(guó)家和全球價(jià)值鏈。