2021年以來(lái)，南陽(yáng)市人防辦緊緊圍繞全市“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作安排，圍繞審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好“六最”目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際工作，創(chuàng)新改革舉措，對(duì)標(biāo)一流，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，聚力“七助”切實(shí)當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“金牌店小二”。

　　一、開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”，助企業(yè)紓困解難

　　按照省委、省政府和市委、市政府“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)部署，南陽(yáng)市人防辦迅速行動(dòng)，建立完善包聯(lián)機(jī)制，成立“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及6個(gè)工作專班，制定出臺(tái)活動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合市定“萬(wàn)人助萬(wàn)企”企業(yè)名單，每名領(lǐng)導(dǎo)再擴(kuò)大包聯(lián)2～3家今年上半年辦理人防手續(xù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，6名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)18名機(jī)關(guān)干部包聯(lián)服務(wù)30家企業(yè)，強(qiáng)有力落實(shí)好“四包”——包聯(lián)系企業(yè)實(shí)地走訪到位，包惠企政策解釋宣傳到位，包企業(yè)涉及人防問(wèn)題解決到位，包企業(yè)涉及其他問(wèn)題協(xié)調(diào)到位，一企一領(lǐng)導(dǎo)，一企一專班，確保企業(yè)問(wèn)題及時(shí)、準(zhǔn)確、有效得到解決。

　　二、提升政務(wù)服務(wù)能力，助企業(yè)“四減一優(yōu)”

　　進(jìn)一步減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用，39個(gè)市級(jí)人防審批事項(xiàng)辦理時(shí)限均壓縮至 3 個(gè)工作日以內(nèi)，25個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)工作日即辦，承諾總時(shí)限壓縮比例提升至 91.41%，即辦件比率提升至73.08%，全部審批事項(xiàng)均可網(wǎng)上辦理。積極梳理上報(bào)容缺受理事項(xiàng)清單，全部審批事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)容缺受理。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子化材料、電子簽章、電子證照、電子輔助審批平臺(tái)等電子輔助審批措施，梳理完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序歸集共享，促進(jìn)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和政務(wù)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)共享互通。

　　三、改革人防審批制度，助企業(yè)拿地開(kāi)工

　　調(diào)整城市新建民用建筑配建人防工程面積標(biāo)準(zhǔn)政策，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑應(yīng)按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地面總建筑面積的一定比例修建 6 級(jí)（含）以上防空地下室，政策執(zhí)行簡(jiǎn)便明晰。取消防空地下室設(shè)計(jì)條件核定審批，實(shí)行防空地下室設(shè)計(jì)條件公開(kāi)告知制，在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)告知企業(yè)應(yīng)建人防工程面積、防護(hù)等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)功能等人防設(shè)計(jì)指標(biāo),助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工。

　　四、優(yōu)化審批辦理流程，助企業(yè)極簡(jiǎn)審批

　　向宛城、臥龍兩區(qū)下放重點(diǎn)鎮(zhèn)人防審批職權(quán)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目落地。按照低風(fēng)險(xiǎn)、中低風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)界定工程風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)防空地下室同步建設(shè)審批實(shí)行分類審批。將防空地下室同步建設(shè)審批與人防質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)合并辦理，精簡(jiǎn)材料，壓縮時(shí)限，減少企業(yè)報(bào)批次數(shù)。對(duì)總建筑面積不大于一萬(wàn)平方米的社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)類項(xiàng)目，將審批材料簡(jiǎn)化為2項(xiàng)，由人防窗口直接辦理，辦理時(shí)限1個(gè)工作日。與住建、規(guī)劃等部門建立聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制，項(xiàng)目參與并聯(lián)審批。取消人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查，積極推動(dòng)數(shù)字化聯(lián)合審圖。與市電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)接，通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)和“工改”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)部門之間互聯(lián)互通，完成征求意見(jiàn)。住建部門發(fā)起聯(lián)合驗(yàn)收任務(wù)后，人防部門不再需要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，根據(jù)“聯(lián)合測(cè)繪”成果，出具建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收人防核實(shí)認(rèn)可文件，3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。對(duì)于分期建設(shè)項(xiàng)目不能同步建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位書面承諾防空地下室與整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同步竣工后，對(duì)地下沒(méi)有人防工程的樓棟出具《關(guān)于項(xiàng)目建筑竣工驗(yàn)收備案的函》。

　　五、明確豁免審批情形，助企業(yè)降低成本

　　對(duì)總建筑面積2000平方米以下的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地建設(shè)項(xiàng)目，履行法定程序后，取消收繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。取消結(jié)合新建民用建筑開(kāi)發(fā)利用地下空間兼顧人防工程建設(shè)政策，明確工業(yè)用地范圍內(nèi)生產(chǎn)類建筑設(shè)施、部分市政公共基礎(chǔ)設(shè)施、軍事用地范圍內(nèi)建筑等 4類項(xiàng)目免于履行人防義務(wù)，明確對(duì)建筑裝飾裝修工程項(xiàng)目原規(guī)劃許可證建筑物建筑面積沒(méi)有增加的，不需要辦理防空地下室同步建設(shè)審批，切實(shí)降低企業(yè)辦理建筑許可成本。

　　六、提升服務(wù)工作水平，助企業(yè)建設(shè)提速

　　定期召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)和重點(diǎn)項(xiàng)目人防工程建設(shè)服務(wù)對(duì)接會(huì)，多方征求有關(guān)企業(yè)及建設(shè)單位優(yōu)化建議。對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程，如火車站站前廣場(chǎng)、完全學(xué)校、中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院、一中新校區(qū)等人防工程建設(shè)項(xiàng)目成立專班、提前介入，貼身服務(wù)、排憂解難。編印向企業(yè)發(fā)放《南陽(yáng)市人防行政審批事項(xiàng)辦事指南》,主動(dòng)宣傳人防惠企政策。簡(jiǎn)化人防工程質(zhì)量監(jiān)督程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)于結(jié)合民用建筑新建防空地下室，人防主管部門不參加地基驗(yàn)槽；當(dāng)防空地下室多批次施工時(shí)（如后澆帶、分段施工等），除第一批次施工必檢外，此后施工部分采用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的方式按施工批次進(jìn)行抽檢，助力企業(yè)建設(shè)提質(zhì)增速。

　　七、開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，助企業(yè)滿意提升

　　與市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化全市人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理成效不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，制定市人防辦《構(gòu)建親清政商關(guān)系進(jìn)一步優(yōu)化人防營(yíng)商環(huán)境的若干措施》《不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案》《人防工程建設(shè)管理提升專項(xiàng)方案》《南陽(yáng)市人民防空辦公室優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題整改方案》等文件，聚焦政策落實(shí)、簡(jiǎn)政放權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)企業(yè)、監(jiān)督管理、廉潔守紀(jì)等十個(gè)方面，在全系統(tǒng)深入開(kāi)展自查自糾和整改提升，千方百計(jì)打造最優(yōu)人防營(yíng)商環(huán)境。（薛瑞楓）