伴隨三農(nóng)工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果，縮小貧富差距，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進社會逐步走向共同富裕，將是黨和政府的一項長期性任務(wù)。作為中國特色社會主義減貧事業(yè)的重要組成部分，東西部協(xié)作在新時期具有怎樣的實踐意義，如何根據(jù)形勢任務(wù)變化做出相應(yīng)調(diào)整，是一個需要從理論上進行思考和回應(yīng)的重要問題。

　　東西部協(xié)作的發(fā)展歷程

　　東西部協(xié)作工作孕育并形成于我國改革開放的歷史進程中，并隨著實踐的發(fā)展而不斷調(diào)整和完善。

　　1994年，國務(wù)院頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，初步提出“北京、天津、上海等大城市，廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較為發(fā)達的省，都要對口幫助西部的一兩個貧困省、區(qū)發(fā)展經(jīng)濟”。1996年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》，明確提出了扶貧協(xié)作要求和任務(wù)，確定了對口幫扶關(guān)系：北京幫內(nèi)蒙古；天津幫甘肅；上海幫云南；廣東幫廣西；江蘇幫陜西；浙江幫四川；山東幫新疆；遼寧幫青海；福建幫寧夏；深圳、青島、大連、寧波等四個計劃單列市幫貴州。

　　進入21世紀(jì)，國務(wù)院先后三次對其進行了調(diào)整。第一次是在2002年，由珠海市、廈門市對口幫扶新成立的直轄市——重慶市。第二次是在2010年，由北京市幫內(nèi)蒙古自治區(qū)；天津市幫甘肅?。碛袕B門市幫甘肅省臨夏回族自治州）；遼寧省幫青海省；上海市幫云南??；江蘇省幫陜西?。徽憬退拇ㄊ。碛兄楹Ｊ袔退拇ㄊ錾揭妥遄灾沃荩?；福建省幫寧夏回族自治區(qū)；山東省幫重慶市；廣東省幫廣西壯族自治區(qū)；大連、青島、深圳、寧波等四城市幫貴州省。

　　第三次是在2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，對原有結(jié)對關(guān)系進行適當(dāng)調(diào)整，在完善省際結(jié)對關(guān)系的同時，實現(xiàn)對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋，落實北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作任務(wù)。與此同時，還從“開展產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強人才支援、加大資金支持、動員社會參與”等五個方面，明確了東西部扶貧協(xié)作的主要任務(wù)，提升了東西部扶貧協(xié)作制度的規(guī)范化水平。

　　在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面推進鄉(xiāng)村振興的新時期，推動“東西部扶貧協(xié)作”向“東西部協(xié)作”的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)堅持和完善東西部協(xié)作工作，具有重要的實踐意義。

　　繼續(xù)堅持東西部協(xié)作的必要性

　　東西部協(xié)作是黨中央著眼鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策，也是東西部協(xié)作雙方調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)在要求，必須長期堅持下去。

　　堅持東西部協(xié)作，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果。脫貧地區(qū)脫貧農(nóng)戶擺脫了絕對貧困，但發(fā)展基礎(chǔ)較弱，仍處于社會發(fā)展的“鍋底”。一些群眾可能因為脫貧時間晚、自身發(fā)展水平低，在面臨重大疾病、自然災(zāi)害、市場波動等風(fēng)險事件時，如若缺乏必要干預(yù)措施，極易掉入貧困陷阱。通過業(yè)已建構(gòu)的以“政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持”為主要內(nèi)容的工作體系，東西部協(xié)作能夠整合相關(guān)的各類幫扶資源，因地制宜、因戶因人施策，進而實現(xiàn)同低收入人口發(fā)展需求的精準(zhǔn)對接，成為建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的重要舉措。

　　堅持東西部協(xié)作，有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)雖然同全國一道全面建成小康社會，但由于區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等原因，制約西部地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，東西部之間的發(fā)展差距依然明顯。作為一種體現(xiàn)我國獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的行政安排，東西部協(xié)作通過讓經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)對所幫扶的西部省區(qū)提供經(jīng)濟、技術(shù)、服務(wù)、人力資本等方面的支持，能夠加快西部地區(qū)振興和發(fā)展的進程，進一步縮小東西部之間的發(fā)展差距，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

　　堅持東西部協(xié)作，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平接近發(fā)達國家水平，但支撐其40多年快速發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨成本上漲、需求萎縮、國際競爭加劇的三重擠壓。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)，但具有資源豐富、勞動力便宜、消費市場潛力大等后發(fā)優(yōu)勢。開展東西部協(xié)作，既有利于拓展東西地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本投資的空間，促進東西地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙輪驅(qū)動的格局，又有利于西部地區(qū)的資源開發(fā)和勞動力利用，提高西部地區(qū)收入水平和購買力，實現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

　　完善東西部協(xié)作的路徑選擇

　　東西部協(xié)作要適應(yīng)形勢任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，從以下四個方面做出調(diào)整和完善。

　　調(diào)整優(yōu)化結(jié)對幫扶關(guān)系。在保持現(xiàn)有結(jié)對關(guān)系基本穩(wěn)定和加強現(xiàn)有經(jīng)濟聯(lián)系的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行一對多、多對一的幫扶辦法，調(diào)整為原則上一個東部地區(qū)省份幫扶一個西部地區(qū)省份的長期固定結(jié)對幫扶關(guān)系。省際要做好幫扶關(guān)系的銜接，防止出現(xiàn)工作斷檔、力量弱化。中部地區(qū)不再實施省際結(jié)對幫扶。

　　優(yōu)化協(xié)作幫扶方式。在繼續(xù)給予資金支持、援建項目基礎(chǔ)上，進一步加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先幫助有意愿的脫貧人口外出務(wù)工。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)對口支援原則上納入新的東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系，深化市、縣、鄉(xiāng)、村，以及學(xué)校、醫(yī)院的結(jié)對幫扶，因地制宜制定個性化的幫扶計劃，實施方案細(xì)化到每個項目，引導(dǎo)各類資源向結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村輻射。更加注重發(fā)揮市場作用，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，動員東部企業(yè)遵循市場規(guī)律、發(fā)揮自身優(yōu)勢，到西部地區(qū)投資興業(yè)，開拓市場，帶動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　完善考核評估機制。發(fā)揮東西部協(xié)作考核“指揮棒”作用，加強東西部協(xié)作考核力度，用嚴(yán)格的制度來要求和監(jiān)督，確保東西部扶貧協(xié)作取得成效。完善東西部協(xié)作考核指標(biāo)體系，突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不僅要看出了多少錢、派了多少人、給了多少支持，更要看幫扶的實際成效。嚴(yán)格東西部協(xié)作的考核流程，明確考核內(nèi)容、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核結(jié)果的運用，定期對東西部協(xié)作幫扶成效進行考核評價。

　　加強民間人文交流?，F(xiàn)階段完善和推進東西部協(xié)作，需要在繼續(xù)用好現(xiàn)有資源平臺的基礎(chǔ)上，突破政府主導(dǎo)的單一模式，推動協(xié)作雙方開展形式多樣、內(nèi)容豐富的民間人文交流，包括幫扶雙方制定旅游優(yōu)惠政策、拓展新聞媒體交流合作、文化交流年等活動。鼓勵和支持東部地區(qū)退休教師、醫(yī)生和其他有志于投身減貧事業(yè)的社會人士，到西部農(nóng)村地區(qū)開展志愿服務(wù)，引導(dǎo)廣大民眾成為支持協(xié)作雙方開展合作交流的重要力量，實現(xiàn)政治認(rèn)同與社會整合。