黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平外交思想和習近平總書記關于三農(nóng)工作重要論述的指引下，農(nóng)業(yè)對外合作不斷邁上新臺階、取得新突破。在建黨百年之際，系統(tǒng)梳理總結中國農(nóng)業(yè)對外合作的歷程和經(jīng)驗，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構建新發(fā)展格局，以更高水平農(nóng)業(yè)對外合作助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實價值。

　　農(nóng)業(yè)對外合作為服務國家戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了重要貢獻

　　農(nóng)業(yè)對外合作是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組成部分，對國內(nèi)三農(nóng)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，對國際糧農(nóng)治理的影響越來越深遠?；仡欈r(nóng)業(yè)對外合作的發(fā)展歷程，在各個歷史階段，對服務國家重大戰(zhàn)略和三農(nóng)全局都發(fā)揮了重要的、難以替代的作用。

　　從新中國成立到改革開放前（1949年至1978年），農(nóng)產(chǎn)品出口是社會主義建設的重要支撐。新中國成立后，蘇聯(lián)、東歐及亞洲社會主義國家最早承認中國合法地位并建交，農(nóng)業(yè)對外合作隨即展開。這一時期中國農(nóng)業(yè)對外合作主要以接受援助、學習、交流為主。為了迅速改變貧窮落后的經(jīng)濟面貌，中國效仿蘇聯(lián)確立了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，并確立了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、高度集中的對外貿(mào)易體制，實行指令性計劃和國家統(tǒng)負盈虧。為保證工業(yè)發(fā)展所需資金，農(nóng)業(yè)貿(mào)易成為出口創(chuàng)匯的重要來源。盡管這個時期國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品總量供給短缺，但以農(nóng)產(chǎn)品及其加工品主導的出口貿(mào)易比重一度高達80％，直至改革開放前的1978年仍然達到62.6％，總額在60億美元左右。除了糧食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他產(chǎn)品如水果、茶葉、土特產(chǎn)等都實行壓縮國內(nèi)銷售、優(yōu)先確保出口的方針。正是這個時期的農(nóng)產(chǎn)品出口，有力支撐了新中國成立初期的大規(guī)模工業(yè)建設。

　　從改革開放到入世前（1979年至2001年），農(nóng)業(yè)引資引技引智和貿(mào)易合作交流加速發(fā)展，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集積極要素。黨的十一屆三中全會后，我國的經(jīng)濟體制開始深層次調(diào)整，確立了對外開放基本國策。在這一歷史背景下，大批農(nóng)業(yè)管理和科技人員到發(fā)達國家考察學習，解放思想，開闊眼界，轉變觀念。與此同時，通過各種方式積極引進資金、技術、人才和管理經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)“引進來”逐漸成為對外合作的主流。以1994年8月啟動的引進國際先進農(nóng)業(yè)科學技術計劃（948計劃）為例，先后從40多個國家和地區(qū)，引進先進農(nóng)業(yè)技術1500多項、種質(zhì)資源8萬多份和儀器設備1300余套，為國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術支撐。這一時期，中國將高度集中的外貿(mào)管理體制進行調(diào)整，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易領域率先放開“兩水”（水果、水產(chǎn)品），進出口定價機制逐漸市場化；下放對外貿(mào)易管理權，不少企業(yè)走上了農(nóng)工貿(mào)相結合的對外貿(mào)易發(fā)展道路；削減關稅和非關稅壁壘，農(nóng)產(chǎn)品關稅由1992年的51％下調(diào)至2001年的21％，并逐步取消非關稅壁壘，建立涉外動植物檢驗檢疫制度；進一步深化外匯管理體制改革，放寬外貿(mào)經(jīng)營主體權限。同時，隨著國家相關法律政策的不斷完善，遠洋漁業(yè)等開始“走出去”并取得積極成效。這一階段中國總體對外貿(mào)易快速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)所占比重明顯下降。1979年中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易總額突破100億美元，2001年達到279億美元，農(nóng)業(yè)貿(mào)易整體增長，繼續(xù)呈現(xiàn)順差態(tài)勢，占對外貿(mào)易的比重下降至5％左右，徹底改變了以農(nóng)副產(chǎn)品出口為主的貿(mào)易格局。

　　加入世貿(mào)組織的第一個十年（2001年至2011年），中國農(nóng)業(yè)開始全方位參與國際競爭，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易突飛猛進，農(nóng)業(yè)“走出去”初具規(guī)模。2001年12月11日，中國正式加入WTO，成為第143個成員。農(nóng)業(yè)在入世中作出了巨大貢獻，大幅削減關稅，實行關稅配額管理制度，規(guī)范國內(nèi)支持措施，取消出口補貼，如期開放了農(nóng)業(yè)領域外資準入。2001年至2011年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由279億美元增長到1556億美元，年均增長18.7％。其中，進口額由119億美元增長到949億美元，出口額由161億美元增長到608億美元。2004年首次出現(xiàn)逆差47億美元，至2011年逆差已擴大至341億美元，糧棉油糖以及肉類和乳制品等所有大宗農(nóng)產(chǎn)品全部凈進口。2006年，商務部、原農(nóng)業(yè)部和財政部等對加快農(nóng)業(yè)“走出去”提出了指導性意見，開始了我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。農(nóng)業(yè)“走出去”初具規(guī)模，2011年農(nóng)林牧漁對外投資存量34.2億美元，有760家企業(yè)在境外開展涉農(nóng)投資，一部分有實力的企業(yè)，包括一些民營企業(yè)開始主動參與全球農(nóng)業(yè)資源配置。

　　黨的十八大以來（2012年至今），農(nóng)業(yè)進入全方位對外開放新階段，服務國家政治外交大局和三農(nóng)工作全局，不斷取得新成效。農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資合作邁出新步伐，深度融入全球農(nóng)業(yè)資源配置，積極參與全球糧農(nóng)治理，農(nóng)業(yè)日益成為政治外交的優(yōu)質(zhì)資源。一是機制平臺有新提升。2014年底，經(jīng)國務院批準，成立了由農(nóng)業(yè)部門牽頭的農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議制度。2016年出臺《國務院辦公廳關于促進農(nóng)業(yè)對外合作的若干意見》，首次在國家層面對農(nóng)業(yè)對外合作進行了系統(tǒng)部署。與140多個國家開展農(nóng)業(yè)合作，與80多個“一帶一路”國家簽署協(xié)議，主辦二十國集團、金磚國家、上合組織、中拉、中非農(nóng)業(yè)部長會議等重要活動，農(nóng)業(yè)愈發(fā)成為外交重要議題和優(yōu)勢資源。二是經(jīng)貿(mào)合作有新成效。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由2012年的1758億美元增至2020年的2468億美元，目前已穩(wěn)居全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國、第一大進口國、第五大出口國，成為大豆、油菜籽、棉花、豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的全球最大買家。2019年農(nóng)業(yè)對外投資79.36億美元，比2015年增長117％，投資存量已達348億美元，覆蓋106個國家。三是農(nóng)業(yè)援外有新進展。向9個國家派出23個農(nóng)業(yè)援外組、225人次農(nóng)業(yè)專家，舉辦433期農(nóng)業(yè)援外培訓，培訓外國農(nóng)業(yè)人員上萬人。向聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作信托基金先后進行兩期捐款，推動農(nóng)業(yè)技術轉移428項，使發(fā)展中國家上百萬小農(nóng)受益，我國成為全球農(nóng)業(yè)多邊合作的引領者。四是農(nóng)業(yè)外交官隊伍初具規(guī)模。對外派駐農(nóng)業(yè)外交官隊伍不斷壯大，農(nóng)業(yè)大國基本全覆蓋，在推動與駐在國以及國際組織農(nóng)業(yè)合作、及時獲取全球農(nóng)情信息方面發(fā)揮重要作用。

　　當前農(nóng)業(yè)對外合作面臨的形勢

　　當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟基本面長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變，強大國內(nèi)市場為擴大對外開放提供了空間，為農(nóng)業(yè)對外合作提供了機遇。同時，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易格局正發(fā)生深刻變化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇“回頭浪”，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，農(nóng)業(yè)國際合作面臨的風險挑戰(zhàn)將更加嚴峻。

　　進口依存度不斷提高，穩(wěn)定進口供應鏈面臨較大壓力。近年來，我大豆、棉花、食糖、畜產(chǎn)品等對外依存度不斷提高，國際市場對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響越來越大。疫情后，國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動震蕩，糧食供求趨緊，貿(mào)易政策多變，全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)階段性阻滯和局部減產(chǎn)的風險上升，全球范圍內(nèi)海運缺箱、爆倉、運費大幅上漲的問題持續(xù)惡化。在這種形勢下，保障進口供應的穩(wěn)定性和可靠性，防范市場風險，將是一項長期任務。

　　優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力不高，農(nóng)業(yè)貿(mào)易大而不強問題突出。農(nóng)業(yè)國際化的全球經(jīng)驗表明，“大進大出”是成為世界農(nóng)業(yè)強國和貿(mào)易大國的必經(jīng)之路。我國是農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際競爭力仍待加強，突出問題是“進多出少、進快出慢”，“十三五”期間農(nóng)產(chǎn)品出口年均增幅3％左右，2019年、2020年出口額兩連降。其中，水產(chǎn)品、蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口下滑，水果由傳統(tǒng)順差產(chǎn)品轉變?yōu)槟娌?。大量的農(nóng)產(chǎn)品出口中小企業(yè)在質(zhì)量、標準、加工、物流、品牌、營銷等方面，需要全面提檔升級，從而在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟。

　　經(jīng)貿(mào)等領域摩擦加劇，增加了農(nóng)業(yè)對外合作的不確定性。近年來，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭。美西方在經(jīng)貿(mào)、投資、科技、產(chǎn)業(yè)等領域?qū)ξ疫M行全方位打壓。同時，疫情發(fā)生后，一些國家“自顧”傾向明顯上升，對保糧食安全和市場供給的重視程度前所未有，不僅要強化國內(nèi)生產(chǎn)供應，還要壓制我對外合作空間。在這種政治環(huán)境下，農(nóng)業(yè)對外合作面臨的不確定性增加，統(tǒng)籌做好服務國家外交大局與發(fā)展農(nóng)業(yè)多雙邊關系的任務更重。

　　新冠肺炎疫情仍然持續(xù)，推進農(nóng)業(yè)對外合作面臨挑戰(zhàn)。國際疫情仍然復雜嚴峻，農(nóng)業(yè)對外合作遭遇了前所未有的困難。國際展會和線下交流活動無法正常開展，人流物流嚴重受阻，境外項目大都面臨國內(nèi)人員出不去、國外人員回不來的問題，農(nóng)資和部分產(chǎn)品進出口也受到口岸關閉、檢疫要求升級、運輸工具不足的影響，很多境外項目無法正常動工。同時，國際市場風險加劇，農(nóng)產(chǎn)品價格波動、境外合作企業(yè)違約、部分國家匯率大幅震蕩等風險都在增加。

　　“十四五”及今后一個時期農(nóng)業(yè)對外合作重點任務

　　今后一個時期，農(nóng)業(yè)對外合作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞服務國家外交、外經(jīng)、外貿(mào)的大局，以助力形成農(nóng)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局為重要任務，以助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為重要目標，以共贏、共擔、共治為重要原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)交往交流、貿(mào)易投資、科技合作、對外援助和參與全球糧農(nóng)治理方式，實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次的農(nóng)業(yè)對外開放。

　　系統(tǒng)謀劃、互利共贏，加快構建新型農(nóng)業(yè)對外伙伴關系。按照“取”和“予”更加平衡的總體思路，大力推進農(nóng)業(yè)對外合作，擴大同各國的利益交匯點，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。深化新型大國農(nóng)業(yè)關系。求同存異，妥善處理分歧，鞏固與大國的農(nóng)業(yè)合作，積極拓展合作空間，加強在應對氣候變化、糧食安全、數(shù)字農(nóng)業(yè)、土壤保護等領域合作，更好實現(xiàn)互利共贏。拓展與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)關系。積極開展多種形式的農(nóng)業(yè)南南合作，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品進口來源多元化布局，擴大從“一帶一路”、新興市場和發(fā)展中國家進口農(nóng)產(chǎn)品，擴大對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資。用好多邊和區(qū)域合作平臺。積極參與全球糧農(nóng)治理和區(qū)域次區(qū)域合作，發(fā)揮好我在20國集團（G20）、金磚國家、上合組織和面向東盟、中東歐國家的平臺中的作用，維護多邊主義，支持多邊貿(mào)易體制改革，推動全球糧農(nóng)治理體系改革發(fā)展。

　　優(yōu)進優(yōu)出、重點促出，推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。著力優(yōu)化進口市場結構和布局，重點提升農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和效益，助力國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收。加快構建穩(wěn)定的重要農(nóng)產(chǎn)品進口供應渠道。圍繞保障國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給，拓展多元化進口渠道，合理有序調(diào)整進口來源布局，適時適度調(diào)控進口，增強供應鏈韌性，加強監(jiān)測預警和風險防范。加快培育農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭新優(yōu)勢。聚焦優(yōu)勢區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，培育一批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展平臺載體，打造線上線下融合的國際知名農(nóng)業(yè)展會，推進農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易發(fā)展。把農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易作為推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去的重要抓手，發(fā)揮我在農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資等領域優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)塑造農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易的模式、規(guī)則、標準等話語體系，帶動我農(nóng)業(yè)對外投資和貿(mào)易全面發(fā)展。

　　優(yōu)化布局、強化支撐，推動農(nóng)業(yè)走出去行穩(wěn)致遠。統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)方向，科學選擇投資區(qū)域，圍繞重點企業(yè)精準施策，以加工、倉儲、物流為關鍵環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈在全球的合理延伸布局。設計和落實一批具有一定影響力、帶動作用明顯、可持續(xù)發(fā)展能力強的合作項目，全面建立起與農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營相配套的財政、融資、稅費、援外、貿(mào)易、外交政策支撐體系，以及完備的農(nóng)業(yè)對外合作法律、信息、信用、保險、人才、商協(xié)會服務保障體系。

　　引推并重、培優(yōu)補短，促進國際農(nóng)業(yè)科技合作互惠共享。優(yōu)化全球農(nóng)業(yè)科技合作戰(zhàn)略布局，聚焦基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性的農(nóng)業(yè)科學領域和全球共性挑戰(zhàn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技國際合作平臺作用，推動優(yōu)勢科技資源雙向流動，以開放合作推動自主創(chuàng)新。加強與農(nóng)業(yè)科技強國的聯(lián)合攻關，圍繞基因挖掘等基礎研究、人工智能等前沿交叉學科在農(nóng)業(yè)中的應用，以及畜禽核心種質(zhì)育種等技術，加快補齊短板，突破瓶頸。推動農(nóng)業(yè)科技走出去，加強與“一帶一路”國家在良種培育、高產(chǎn)栽培技術、動植物疫病防控、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、旱地農(nóng)業(yè)等領域合作。

　　創(chuàng)新方式、注重實效，促進農(nóng)業(yè)對外援助取得新成效。堅持授人以漁、量力而行、講求實效，推動農(nóng)業(yè)援助向上下游延伸，與農(nóng)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)投資協(xié)同發(fā)展。確定重點國別、分類施策，幫助受援國編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或開展規(guī)劃咨詢，加強援外項目與受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展重點任務相銜接。健全國內(nèi)農(nóng)業(yè)援外工作協(xié)調(diào)機制，推動設立單獨的農(nóng)業(yè)援外資金，整合農(nóng)業(yè)技術示范中心等現(xiàn)有資源，鼓勵地方、科研單位、企業(yè)參與農(nóng)業(yè)援外，推動形成農(nóng)業(yè)援外“一盤棋”。創(chuàng)新援外模式，調(diào)動各方資源，拓展與國際組織、發(fā)達國家、私營部門、金融機構等的合作伙伴關系。加強管理服務，推動提升農(nóng)業(yè)援外人員待遇，增加其工作積極性和獲得感。