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　　實施鄉(xiāng)村建設行動是黨的十九屆五中全會作出的一項重要部署，這意味著“十四五”及未來一段時期，我國“三農”工作的著力點將放在“鄉(xiāng)村建設”上，“實施鄉(xiāng)村建設行動”將成為新發(fā)展階段我國推動鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要抓手和有力保障。

　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，從全黨工作安排和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化全局要求，提出優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。其中，實施鄉(xiāng)村建設行動，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置的提法，引起了廣泛關注和重視。這既是對鄉(xiāng)村建設歷史經驗的傳承，也是對新時代鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實回應。未來的鄉(xiāng)村什么樣？如何把鄉(xiāng)村建設好？毋庸置疑，這些問題是實施鄉(xiāng)村建設行動的關鍵。

　　以人民為中心

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想是鄉(xiāng)村建設的核心，關乎鄉(xiāng)村建設為了誰、鄉(xiāng)村建設依靠誰的問題。2018年，習近平總書記作出重要指示，強調農村環(huán)境整治這個事，要因地制宜、精準施策，不搞“政績工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，這些都是以人民為中心發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。但是，一些地方為了追求示范效應，村莊基本人居環(huán)境還未整治到位，卻熱衷于打造“景點村”“示范村”，表面看起來高大上，但不接地氣，脫離農民真實需求，淪為“形象工程”。推進鄉(xiāng)村建設，應著眼滿足鄉(xiāng)村群眾日益增長的美好生活需要，遵循農村經濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持問題導向，立足實際需求，聚焦重點、補齊短板、精準施策，統(tǒng)籌調配人、財、物，充分調動各方面積極性，確保不走彎路、不翻燒餅，不搞面子工程、形式主義，讓惠民之舉真正變成“暖心工程”。

　　激活城鄉(xiāng)融合動力

　　習近平總書記指出，即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從國內外發(fā)展經驗來看，鄉(xiāng)村建設不可能遍地開花。也就是說，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，其意義就在于通過強化縣城輻射帶動能力，推動城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務等統(tǒng)建共享，讓農村居民在家門口完成市民化過程。從外出農民工流動趨勢看，縣一級和鄉(xiāng)一級回流也是大勢所趨。比如，西部某省級行政單元，2019年縣內鄉(xiāng)外農民工、鄉(xiāng)內從業(yè)農民工數(shù)量分別增長58.5%、29.5%。為此，推進鄉(xiāng)村建設，應充分發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)建設的龍頭牽引作用，統(tǒng)籌謀劃縣域城鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，努力實現(xiàn)“縣城+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村莊”協(xié)同發(fā)展的格局，切實增強鄉(xiāng)村建設的質量。首先，持續(xù)強化縣城綜合服務能力和經濟帶動能力，增強縣城公共服務等輻射功能，提高縣城教育、醫(yī)療、文化等服務質量。其次，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，有區(qū)別地把有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務承載功能，加強經濟發(fā)達鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的基礎設施與公共服務設施的建設規(guī)劃。再次，鄉(xiāng)村地區(qū)應防止“撒胡椒面”，聚焦農民群眾最急迫解決的現(xiàn)實需求，著力解決農村教師緊缺、醫(yī)務人員不足、社會化養(yǎng)老服務欠缺等突出問題，提升鄉(xiāng)村公共服務的可得性與便利度。

　　彰顯生態(tài)資源特色優(yōu)勢

　　廣大鄉(xiāng)村自然條件優(yōu)越，水資源和森林資源豐富，具有傳統(tǒng)的田園風光和鄉(xiāng)村特色，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢的潛力巨大。也就是說，建設社會主義新農村要從農村發(fā)展實際出發(fā)，把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。近年來，我國鄉(xiāng)村依托自身生態(tài)資源優(yōu)勢，鄉(xiāng)村特色資源型產業(yè)快速發(fā)展。3月24日中國農業(yè)科學院舉辦的科技創(chuàng)新引領農產品加工業(yè)高質量發(fā)展新聞發(fā)布會發(fā)布，2020年我國農產品加工業(yè)營業(yè)收入超過23.2萬億元，較上年增加1.2萬億元，農產品加工轉化率達到67.5%，同時吸納數(shù)千萬人就業(yè)。有鑒于此，推動鄉(xiāng)村建設，應遵循尊重自然、順應自然、保護自然的原則，加快推動生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，加大環(huán)境整治和生態(tài)保護力度，引導生產、生活、生態(tài)空間優(yōu)化布局，以優(yōu)質生態(tài)環(huán)境為依托、以集約化農業(yè)資源為基礎、以特色資源開發(fā)為路徑，將綠水青山轉化為金山銀山，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　傳承弘揚農耕文化根脈

　　長期以來，不少地方形成了重城市輕農村的發(fā)展思維，有些干部不僅缺乏抓農村工作的有效手段和辦法，往往還簡單套用城市工作的方法，這是行不通的。比如，農耕文明倡導人與自然和諧相處，順應自然、追求天人合一，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會講究循環(huán)利用，基本不產生廢棄物，如果把農村環(huán)境污染問題與歷史和實踐割裂開來，把垃圾污水處理與農民生產生活割裂開來，只講末端治理忽視源頭治理，就會舍本逐末、事倍功半。建設美麗鄉(xiāng)村，不是大拆大建，而是要注意保護好古村落。鄉(xiāng)村文明是中華文明史的主體，耕讀文明是我們的軟實力。推進鄉(xiāng)村建設，應結合地方歷史文化、民風民俗、典故古跡等，以留住文化根脈和記憶為依托，注重延續(xù)歷史文脈，挖掘歷史內涵，喚醒文化元素，著力保護傳統(tǒng)文化遺產和特色文化資源，充分彰顯地方人文特色，讓往來鄉(xiāng)村的人能夠充分感受中國鄉(xiāng)村的魅力和風格。

　　樹立系統(tǒng)治理理念

　　2016年，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村調研時指出，農村地域遼闊，農民居住分散，鄉(xiāng)情千差萬別，加強和創(chuàng)新社會管理要以保障和改善民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。首先，鄉(xiāng)村建設需要各部門整體聯(lián)動、各負其責、形成合力，在建設過程中離不開政府、農民、社會力量參與，應堅持以政府為主導、農民為主體、社會力量為參與的科學治理模式。其次，堅持以政府為主導，發(fā)揮好政府在鄉(xiāng)村建設中的組織發(fā)動、部門協(xié)調、規(guī)劃引領、財政引導等作用。再次，以農民為主體，尊重農民意愿，保障農民權益，鼓勵廣大農民投身鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和維護。最后，以社會力量為參與，完善融資貸款和配套設施建設補助等政策，允許社會組織采取“半公益半收益”的方式參與鄉(xiāng)村建設，鼓勵工商資本投資，調動社會力量的積極性。