社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是人民防空的前沿陣地，還是人防工作的重要依托?！笆濉币詠恚本┦谐掷m(xù)推進(jìn)人防進(jìn)社區(qū)工作，完成1900多個(gè)社區(qū)人防建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)大型社區(qū)人防建設(shè)全覆蓋，“進(jìn)得去、留得住、看得見、用得好”的目標(biāo)如期達(dá)成，為首都市民開辟出服務(wù)生活的多彩空間，打造出保護(hù)生命的護(hù)民之盾。

　　地下空間別有洞天——

       公益化利用改造讓人防工程換新顏

　　2月初的北京，仍然寒氣逼人。每一名經(jīng)過昌平區(qū)天龍?jiān)飞鐓^(qū)的快遞小哥，都能在社區(qū)郵政生活驛站免費(fèi)喝上一杯熱茶；前來驛站領(lǐng)取包裹的居民，可以順便在驛站采購生活用品。

　　驛站建在社區(qū)人防工程的口部房（地下建筑延伸至地面的房間）?？诓糠肯旅?，是一間間暖意融融的地下室，室內(nèi)有跳扇子舞的大媽，有打乒乓球的大爺，有學(xué)古箏的小朋友……

　　“人防工程的改造，提高了居民的生活品質(zhì)?！鄙鐓^(qū)居委會(huì)主任伊然介紹說，原來防空地下室散租住人，安全隱患大，還會(huì)飄出難聞的氣味兒。前幾年在人防部門的支持下，地下室連同口部房被改造成公共文化空間、休閑空間，功能多樣、冬暖夏涼，成為老少皆宜的好去處，大家伙兒的幸福指數(shù)“噌噌”往上漲。

　　像昌平區(qū)天龍?jiān)飞鐓^(qū)一樣，朝陽區(qū)甘露園南里二社區(qū)也把“最斑駁的一道墻變成了最美麗的風(fēng)景線”。2018年1月，李秀芬調(diào)任社區(qū)居委會(huì)黨委書記后因工作壓力大一度想要辭職，因?yàn)檫@里滿街游商散販、垃圾隨意傾倒、私搭亂建屢禁不止……恰在此時(shí)，人防進(jìn)社區(qū)的春風(fēng)吹到這個(gè)老舊小區(qū)，人防部門幫助社區(qū)對(duì)7處工程口部房周邊進(jìn)行整治，先后建成微型消防站、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)站、便民執(zhí)法站，以及70余米長(zhǎng)的人防文化長(zhǎng)廊，社區(qū)面貌煥然一新。李秀芬還被評(píng)為“2018年度中國百名社工人物”。

　　這些事例，只是社區(qū)人防建設(shè)的縮影，人防工程一經(jīng)公益化改造利用，便讓成百上千的社區(qū)煥發(fā)生機(jī)：東城區(qū)東花市街道利用人防工程，建成全市首家社區(qū)博物館；西城區(qū)月壇雅集傳藝薈集中數(shù)百件非遺作品，昔日黑乎乎的防空洞變身高雅的藝術(shù)殿堂；豐臺(tái)區(qū)方莊民間藝術(shù)館，建筑面積將近500平方米，設(shè)有書畫、布藝、剪紙、環(huán)保等10個(gè)工作室，10余位民間工藝大師在此傳道授業(yè)；大興區(qū)永華南里社區(qū)鄰里文化展覽館，集中展示鄰里文化的影像資料、書畫作品和社區(qū)榜樣的風(fēng)采，成為居民自我教育、提高素質(zhì)的生動(dòng)課堂……

　　為緩解首都地區(qū)交通擁堵，人防部門在人防車位建設(shè)上持續(xù)用力，先后為市民提供人防車位40多萬個(gè)。然而，在面向社區(qū)居民的滿意度調(diào)查中，一些居民仍然提出：人防空間利用方式單一，在補(bǔ)充社區(qū)功能方面還有很多文章可以做。

　　“民有所呼，我有所應(yīng)?！笔腥朔擂k每年從完成整治的人防工程中精選數(shù)百處，提供給相關(guān)部門和單位，用于補(bǔ)充因地上空間不足而出現(xiàn)的社區(qū)功能空白，北京市民健身、學(xué)習(xí)、休閑、娛樂和倉儲(chǔ)物資的空間因此逐年增加。目前，全市提供便民服務(wù)的人防工程達(dá)4748處，除了用于地下車庫的3052處，還有1600多處為市民提供各式各樣的服務(wù)。

　　“人民防空是全民性防護(hù)工作，人防工程改造必須堅(jiān)持公益便民?！笔腥朔擂k主任劉寶杰告訴記者，北京市政府出臺(tái)法規(guī)性文件，明確了人防工程開發(fā)利用的基本原則、主要用途和方式方法，保證了人防進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的正確方向。

　　小喇叭派上大用場(chǎng)——

　　標(biāo)準(zhǔn)化配置讓人防器材能應(yīng)急

　　2020年初，新冠肺炎疫情突如其來，社區(qū)疫情防控壓力驟然增大。豐臺(tái)區(qū)珠江紫臺(tái)社區(qū)居委會(huì)主任呂秋玲利用應(yīng)急亭里的小喇叭，不定時(shí)地向居民廣播防疫注意事項(xiàng)。

　　“社區(qū)的居民樓不高，小喇叭的聲音都能傳到大家伙兒的耳朵里。”呂秋玲說，疫情期間，社區(qū)應(yīng)急亭里的小喇叭、應(yīng)急指揮棒、警戒帶等物品都發(fā)揮了大作用，尤其是應(yīng)急包里的消毒棉棒更是讓居民如獲至寶。

　　“早在防疫之前，社區(qū)應(yīng)急亭就備受居民青睞?！背枀^(qū)人防辦法宣科科長(zhǎng)毛麗珠講了一件事：2018年3月，朝外街道吉慶里社區(qū)一居民樓發(fā)生火災(zāi)，物業(yè)人員迅速從應(yīng)急亭中取出防毒面具、消防斧等物資展開救援，火勢(shì)很快得到控制，減輕了損失。

　　應(yīng)急亭里的物資不僅能夠幫助救火，而且可以用于防澇?！坝暌?、雨鞋、應(yīng)急指揮棒、手電筒這些東西，正是小區(qū)夏季防汛所必須的。”大興區(qū)永華南里社區(qū)居委會(huì)黨支部書記趙秀娥告訴記者，一些居民還把應(yīng)急包作為居家旅行的必備品，里邊配齊碘酒、紗布、創(chuàng)可貼、水袋、逃生繩等物品，以備不時(shí)之需。

　　“社區(qū)人防建設(shè)，要有居民看得見、摸得著、用得上的東西?！卑凑者@一思路，“十三五”期間，北京市人防辦向全市1900個(gè)社區(qū)發(fā)放應(yīng)急包15000個(gè)；在620個(gè)社區(qū)顯著位置安裝人防應(yīng)急亭900臺(tái)，每個(gè)亭內(nèi)配備警報(bào)、逃生、應(yīng)急搶險(xiǎn)等器材19種54件，并采取社會(huì)化運(yùn)維方式，委托第三方進(jìn)行常態(tài)維護(hù)、及時(shí)補(bǔ)充更換。

　　“應(yīng)急亭和應(yīng)急包內(nèi)配置什么器材、器材什么型號(hào)，都是有標(biāo)準(zhǔn)的。”應(yīng)急管理部自然災(zāi)害防治研究院博士后王建飛曾參與籌劃社區(qū)人防工作，他告訴記者，為了讓配發(fā)的器材戰(zhàn)時(shí)管用、平時(shí)能用，人防部門廣泛吸收國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一了應(yīng)急亭、應(yīng)急包的配備標(biāo)準(zhǔn)，防止和避免了好看不中用的問題。

　　“手中有家伙，遇到險(xiǎn)情不慌張?！蓖踅w介紹說，受人防部門配發(fā)器材的啟示，不少社區(qū)也想方設(shè)法購置、收集應(yīng)急器材，全市60多個(gè)社區(qū)建起應(yīng)急器材庫，居民防災(zāi)救災(zāi)不再赤手空拳了。

　　疏散標(biāo)識(shí)成標(biāo)配——

　　常態(tài)化宣傳讓人防事業(yè)深入人心

　　細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，這幾年北京社區(qū)普遍添設(shè)人員掩蔽標(biāo)志和疏散路線圖：醒目的符號(hào)、簡(jiǎn)單的構(gòu)圖、動(dòng)漫的形象，標(biāo)示出人員疏散的路線、掩蔽工程的輪廓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前共有4.7萬塊人員疏散路線圖和掩蔽標(biāo)志挺立在各個(gè)社區(qū)顯著位置，其中海淀區(qū)所有社區(qū)都設(shè)置了掩蔽標(biāo)志和疏散平面圖，人防標(biāo)識(shí)儼然成為社區(qū)的標(biāo)配。

　　“這既是戰(zhàn)時(shí)組織人員疏散的實(shí)際需要，又是落實(shí)人防宣傳教育的有效載體。” 市人防辦副主任李春亭介紹說，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略、長(zhǎng)期戰(zhàn)略，人防常識(shí)應(yīng)當(dāng)做到家喻戶曉、人人皆知。人防進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，他們把宣傳教育作為 “第一戰(zhàn)役”來打。

　　“第一戰(zhàn)役”實(shí)施過程中的一件事，引發(fā)人防部門的深思：海淀區(qū)某社區(qū)開展人防宣傳的短視頻，被發(fā)到網(wǎng)上引來網(wǎng)民猜測(cè)：冷不丁搞防空襲宣傳，這是有情況吧？人防部門一邊做好解釋引導(dǎo)工作，一邊調(diào)整工作思路，將宣傳教育由首要環(huán)節(jié)延伸至全過程：只有持續(xù)用力、久久為功，人民防空觀念才能深入人心。此后，疏散路線圖和掩蔽標(biāo)志逐年增加，其他宣傳教育活動(dòng)也做到了長(zhǎng)流水、不斷線。

　　——市人防辦組織“平安生活講師團(tuán)”，通過線上線下相結(jié)合的方法開展宣講，“十三五”期間共有50萬人次接受教育，培訓(xùn)社區(qū)人防專（兼）職干部和志愿者3000余名。

　　——結(jié)合國際民防日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、全民國防教育日、新中國人民防空創(chuàng)立日等時(shí)機(jī)，組織社區(qū)居民辨識(shí)疏散掩蔽標(biāo)識(shí)、開展“安全家庭”親子游戲、練習(xí)應(yīng)急避險(xiǎn)技能、觀看自編自演節(jié)目……

　　在開展人防進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，人防部門深切感到：社區(qū)宣教既要搞好常識(shí)的“灌注”，又要引導(dǎo)居民“關(guān)注”。平日里年輕人外出上班，怎么“灌注”都難以覆蓋社區(qū)全員，而只要讓他們“關(guān)注”了，他們就會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)等各種渠道，主動(dòng)了解人防知識(shí)。為讓大家“關(guān)注”人防，人防部門又推出一系列舉措：

　　先后布置1100塊固定宣傳欄和2000余塊室外LED顯示屏，保證社區(qū)宣傳24小時(shí)、全天候開展：每當(dāng)居民進(jìn)出社區(qū)門口時(shí)，都會(huì)看到人防部門的溫馨提示、人防工作的最新動(dòng)態(tài)、人民防空的重大意義；

　　通過開展網(wǎng)上有獎(jiǎng)問答、招募“安全家庭”等活動(dòng)，向社區(qū)居民推送“北京人防”以及各區(qū)人防部門創(chuàng)辦的微信公眾號(hào)，不斷提高人民防空的“關(guān)注度”……

　　警報(bào)聲中齊上陣——

　　實(shí)戰(zhàn)化演練讓各路人馬“擰成一股繩”

　　“人員疏散演練年年搞，參加演練人員一年比一年多?！蔽鞒菂^(qū)新華里社區(qū)居委會(huì)黨支部書記、主任王克功介紹說，如今，社區(qū)疏散演練已經(jīng)形成社區(qū)居民、物業(yè)人員、志愿者隊(duì)伍聯(lián)合上陣的局面。

　　國家人防辦原通信指揮處處長(zhǎng)陳乾認(rèn)為，社區(qū)人防建設(shè)的核心使命是，一旦空襲來臨，社區(qū)居民能夠迅速進(jìn)入掩蔽工程，并具備與之相適應(yīng)的避險(xiǎn)技能。要想戰(zhàn)時(shí)從容疏散，平時(shí)就要積極演練。圍繞這一核心使命，人防部門每年按照一定比例，指導(dǎo)社區(qū)開展人員疏散演練和避險(xiǎn)技能訓(xùn)練。

　　“演練往往不在工作日舉行，工作日參與者反而比較少?！笔腥朔擂k宣傳教育處工作人員介紹說，他們提倡社區(qū)選擇寒、暑假的雙休日組織演練，這樣放假的學(xué)生、在家休息的務(wù)工人員也能參加，演練能夠覆蓋更多的人群。

　　社區(qū)演練不設(shè)觀摩席位，人人都是參與者。物業(yè)人員可能不在小區(qū)居住，但小區(qū)的演練少不了他們的身影：演練前，他們打掃人防工程內(nèi)的衛(wèi)生；演練中，打開風(fēng)機(jī)保持內(nèi)外空氣流通；演練結(jié)束后，檢查、維護(hù)工程防護(hù)設(shè)備，使其保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

　　在演練隊(duì)伍中，一批身穿紅馬甲的人員引人注目，他們就是人防志愿者。西城區(qū)人防辦宣教中心主任李秋梅介紹說，近年來，西城區(qū)每個(gè)社區(qū)都組建了10至20人的志愿者隊(duì)伍，平時(shí)他們是人防工作的宣傳員，訓(xùn)練演練活動(dòng)中，他們是引導(dǎo)員、通信員、安全員，是社區(qū)人防建設(shè)的主力軍。

　　西城區(qū)新華里社區(qū)的人防志愿者是一群無線電愛好者，人員疏散時(shí)他們運(yùn)用手持電臺(tái)提供通信保障，彌補(bǔ)了街道與社區(qū)之間應(yīng)急指揮通信的空白。在應(yīng)急搶險(xiǎn)、防汛、疫情防控工作中均發(fā)揮了重要作用。

　　近些年來，北京志愿服務(wù)行動(dòng)蓬勃興起。市人防辦因勢(shì)利導(dǎo)，積極動(dòng)員志愿者為人民防空貢獻(xiàn)力量。目前，全市人防志愿者達(dá)到1.2萬人，涌現(xiàn)出人防浩天救援隊(duì)、大興人防藍(lán)天救援隊(duì)、房山人防救援團(tuán)等多支隊(duì)伍。在人防部門鼓勵(lì)和帶動(dòng)下，黨員、退役軍人、社區(qū)工作人員也踴躍加入志愿者隊(duì)伍，社區(qū)人民防空的陣容越來越壯大。