河南漯河在攻克貧困“最后堡壘”上先行先試，探索出一套兜底保障模式，為有效解決該市特殊貧困人口脫貧問題，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會筑牢了根基。

數(shù)據(jù)顯示，2013年漯河市貧困人口有3.6萬戶12.2萬人，貧困發(fā)生率為6.6%。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，經(jīng)過精準幫扶，貧困人口“兩不愁三保障”得到有效解決，收入大幅上升，2019年底貧困發(fā)生率降至0.59%。

盡管漯河市的脫貧攻堅取得了決定性成就，但全市剩余貧困人口中因病因殘致貧比例高達90%，這部分群體在落實好相關(guān)政策之后，靠自身發(fā)展脫貧困難比較大。

舞陽縣辛安鎮(zhèn)敬老院托養(yǎng)中心里面的老人。黃玉良 攝

為此，漯河市理清思路、科學布局，針對剩余貧困人口中失能、半失能和高齡獨居特困人員等特殊貧困群體，制訂出臺了《漯河市加強兜底保障決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅實施方案》，著力解決貧中之貧、困中之困、堅中之堅，確保這些貧困人口通過兜底保障全部脫貧。

漯河市首先在舞陽縣開展試點工作，實施 “三社聯(lián)保六個一批”（社會保險、社會救助、社會福利，居家贍養(yǎng)一批、親情代養(yǎng)一批、村內(nèi)托養(yǎng)一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)一批、收治醫(yī)養(yǎng)一批、集中托養(yǎng)一批）兜底保障模式。

舞陽縣托養(yǎng)中心是縣民政局為兜底脫貧專門成立的二級機構(gòu)，是全縣六種托養(yǎng)模式之一，主要托養(yǎng)重度殘疾貧困戶或鄉(xiāng)級敬老院不具備供養(yǎng)條件的特殊困難群體。

舞陽縣扶貧托養(yǎng)中心。黃玉良 攝

“舞陽縣托養(yǎng)中心現(xiàn)在托養(yǎng)28人，其中12人是低保貧困戶，另外16人是特殊困難群體?！蔽桕柨h民政局局長張清水說，舞陽縣目前已投入財政資金600多萬元，對縣托養(yǎng)中心、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行升級改造，新建改建村級幸福大院23個，縣鄉(xiāng)村三級累計新增床位570個，最大限度保障了特困人員“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)住盡住”。

舞陽縣辛安鎮(zhèn)敬老院就是升級改造的其中一個。

2020年3月，辛安鎮(zhèn)依托敬老院現(xiàn)有設(shè)施，在院內(nèi)西側(cè)改造312平方米建成貧困人員托養(yǎng)中心，為貧困殘疾人提供醫(yī)療、護理、生活照料等全方位服務(wù)。目前已入住人員118人，其中集中供養(yǎng)人員111人，集中托養(yǎng)未脫貧人員7人。

舞陽縣辛安鎮(zhèn)敬老院托養(yǎng)中心。黃玉良 攝

辛安鎮(zhèn)劉莊村為解決本村特困人員及貧困戶“兩不愁三保障”問題，經(jīng)村“四議兩公開”程序，決定安排5戶11名特困供養(yǎng)及貧困人員入住該村幸福院，由村級集中供養(yǎng)，其中3戶6人為未脫貧兜底人員。

“要是沒有黨的好政策，恐怕我這把老骨頭早就‘漚’糟了。”今年74歲的劉莊村五保老人謝志業(yè)笑著說：“我腿部有殘疾，什么活也干不了，是黨把我接到這里享清福，這里有專門的護理人員，每天飯菜不重樣，還幫我洗衣、打掃衛(wèi)生。如今能過這樣的日子，以前想都不敢想。”

“村里決定每年拿出10萬元用于這些特困人員及貧困戶的生活保障?！眲⑶f村黨支部書記張士興說，這些貧困兜底人員在幸福院吃、住全部免費，政府發(fā)的個人補貼村里一分不要，全部由他們個人支配。腿腳好的隨時都能回自己的老院子看上一眼，閑不住的老人也會住在家里，喂幾只雞、養(yǎng)幾只羊，每天來大院按時吃飯，相互交流。

現(xiàn)如今，劉莊村幸福院的撫養(yǎng)模式已經(jīng)在舞陽縣開始推廣。

截至目前，作為先行試點的舞陽縣未脫貧的1903戶4204名貧困人口中，需兜底脫貧1698人，已落實到位1698人，完成率100%。而整個漯河市未脫貧人口需兜底3065人，已完成兜底保障3063人，完成率99.93%。

“脫貧攻堅已經(jīng)到了最后沖刺階段，收官交賬的大考即將到來?！变鸷邮形瘯涊锘劢鼙硎荆诳隙ǔ煽兊耐瑫r，要清醒看到漯河脫貧攻堅仍存在一些問題，下一步必須要按照上級要求和脫貧標準全力補齊短板、強化弱項，確保各項工作都經(jīng)得起查、經(jīng)得起看，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，讓群眾滿意和群眾認可，向黨和人民交上一份滿意答卷。