11月25日，省政府新聞辦公室召開“河南省改革完善社會救助制度”新聞發(fā)布會，邀請省民政廳、省醫(yī)療保障局、省教育廳，省住建廳、省應(yīng)急廳、省人社廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，重點介紹我省改革完善社會救助制度，開展醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等專項救助等情況，并回答記者提問。

“社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心。”省民政廳黨組成員、副廳長黨培紅在發(fā)布會上如是說。

黨的十九屆五中全會將“民生福祉達到新水平”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，強調(diào)要“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，鞏固脫貧攻堅成果，兜住兜牢基本民生保障底線，統(tǒng)籌推進我省社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實影響和深遠的歷史意義。

《實施意見》出臺背后，有何現(xiàn)實背景?

據(jù)黨培紅介紹，2014年，我省出臺了《河南省社會救助實施辦法》，用省政府規(guī)章的形式，確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8項救助制度為主體，社會力量參與為補充的“8+1”社會救助制度框架。

近年來，我省社會救助工作聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，在保障基本民生、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會等方面發(fā)揮了積極作用。截至2020年10月底，全省城市低保對象40萬人、農(nóng)村低保對象289萬人、特困人員50萬人;全省剩余35.3萬未脫貧人口中，通過低保、特困等政策兜底保障了92%，社會救助的兜底保障作用進一步凸顯。

“十三五”期間，我省持續(xù)加大兜底保障力度，農(nóng)村低保標準由年人均2960元提高到4260元，增幅43.9%，連續(xù)5年超過扶貧線，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩線合一”;城市低保標準由月人均400元提高到570元，增幅42.5%;城鄉(xiāng)低保月人均補助水平由不低于240元、132元提高至不低于286元、178元，分別增長19.2%、34.8%。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準不低于當?shù)氐捅藴实?.3倍，2020年分別達到每人每年8892元、5538元，社會救助工作成效明顯。

當然，我省社會救助發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出，存在著救助資源總體不足、救助政策整合聯(lián)動不夠、基層基礎(chǔ)薄弱、信息化建設(shè)滯后、社會力量參與不足等方面的問題。

《實施意見》有啥亮點內(nèi)容?

“此次社會救助制度改革按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，充分考慮了未來一個時期我省社會救助制度的發(fā)展趨勢及時代要求，提出了兜底保障基本民生的綜合改革舉措，為我省改革完善社會救助制度指明了方向?！秉h培紅說。

首先，堅持目標導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定了近期和遠期兩個改革目標?！秾嵤┮庖姟方Y(jié)合我省實際，確定了近期和中長期兩個改革的總體目標，明確“到2022年，社會救助兜底保障功能有效發(fā)揮，困難群眾得到及時有效救助，形成分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完備的社會救助新格局。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標”。同時，著眼我省社會救助工作未來發(fā)展提出了許多新的措施要求，比如“建立健全分層分類的救助體系”“加快推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“完善基本生活救助標準自然增長機制”“探索由急難發(fā)生地實施臨時救助”“有條件的地方要有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助”等等。

其次，堅持效果導(dǎo)向，細化明確了改革完善社會救助制度的重點任務(wù)和改革措施?！秾嵤┮庖姟芳毣鞔_了完善統(tǒng)籌銜接的綜合救助體系、完善基本生活救助體系、完善專項社會救助體系、完善急難社會救助體系、完善社會力量參與救助體系、深化“放管服”改革等6個方面18項重點任務(wù)和具體改革措施，不僅對改革完善低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、臨時救助等八大救助制度作出了具體部署，而且對發(fā)展完善法律援助、司法救助、慈善救助、殘疾兒童康復(fù)救助、社會力量參與等其他救助幫扶制度進行了安排，涵蓋了困難群眾的多方面需求。在深化社會救助“放管服”方面，就優(yōu)化審核確認程序、加強核對機制建設(shè)和信息化建設(shè)、提升社會救助服務(wù)水平等內(nèi)容作了具體部署，注重從兜底線、織密網(wǎng)、建機制上完善政策制度，形成基本民生保障長效機制。

再次，堅持問題導(dǎo)向，針對當前我省社會救助工作的薄弱環(huán)節(jié)加強了保障措施。《實施意見》針對基層社會救助工作機構(gòu)不健全、工作力量不足、經(jīng)辦服務(wù)能力不強的問題，明確提出要“強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。市縣成立社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專人負責”，對縣鄉(xiāng)村三級社會救助工作人員的配備提出了明確要求，首次明確了村(社區(qū))組織的社會救助責任，強化了縣級社會救助工作機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))組織在履行社會救助職責、落實社會救助政策等方面的保障條件，充實了基層工作力量。同時，嚴格獎懲機制，要求“將社會救助工作落實情況納入各地各有關(guān)部門年度責任目標考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核的重要參考”，加大對騙取社會救助行為的查處力度，健全容錯糾錯機制，有利于激發(fā)基層干部擔當作為的積極性，更好保障了履職需要。

《實施意見》有何政策創(chuàng)新?

黨培紅表示，《實施意見》以改革完善社會救助制度為重點，著力提高基本民生保障水平。具體來說，就是要推動三個“轉(zhuǎn)變”：

一是推動以生活保障為主向生活保障和服務(wù)保障并重轉(zhuǎn)變?！秾嵤┮庖姟分?gòu)建分層分類的社會救助體系，在確保低保、特困等制度持續(xù)平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，增加了社會救助項目，對最核心的低?；蛱乩藛T給予基本生活救助。適度擴大特困保障面，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。

在注重物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上，我省創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，“在尊重本人意愿的前提下，為符合條件的貧困重度殘疾人提供集中或社會化照護服務(wù)”“積極發(fā)展志愿服務(wù)組織，促進社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展”“鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作者協(xié)助社會救助機構(gòu)開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)”，這些措施將對接困難群眾多樣化救助需求，更好地保障困難群眾基本權(quán)益。

二是推動以兜底保障為主向兜底保障和急難救助并重轉(zhuǎn)變。《實施意見》針對絕對貧困、相對貧困、急難情形，建立了分層分類的梯度救助體系，既有效銜接扶貧開發(fā)政策、確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，又體現(xiàn)了“重在加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”的工作要求，有效化解“低保捆綁”帶來的“懸崖效應(yīng)”，形成兜底困難群眾基本生活的合力。

后脫貧攻堅時期，在突出重點救助對象兜底保障的同時，對低收入家庭以及剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的專項社會救助和其他必要救助;對遭遇突發(fā)事件、基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助;遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過渡期生活救助等。政策調(diào)整既鞏固現(xiàn)有低保、特困等兜底保障制度，又延伸社會救助覆蓋范圍，堅持兜底保障和急難救助并重，確保真正兜住底、兜牢底。

三是推動以家庭保障為主向家庭保障和個人保障并重轉(zhuǎn)變。《實施意見》根據(jù)困難群眾困難程度和致困原因，將社會救助劃分為特困人員、低保家庭和低收入家庭不同類別。

在救助主體上，加強了個人保障。針對屬于相對貧困人口的低收入家庭，首次提出對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等，根據(jù)本人申請，可以參照“單人戶”納入低保，給予基本生活救助。

在救助程序上，提升了工作效率。明確將低保、特困人員、小額臨時救助等社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)?？梢酝ㄟ^政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，不再要求提供。對急難型臨時救助，可以實行“小金額先行救助”;對支出型臨時救助，可以采取“分級審批”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助的時效性;對遭遇重大生活困難的，可采用“一事一議”方式適度提高臨時救助標準。建立完善社會救助資源庫，推進社會救助信息共享。推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”。

在救助要求上，體現(xiàn)了以人為本。《實施意見》明確在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。細化身份不明確和無力支付相應(yīng)費用患者的認定方法，縮短審核時間。積極為走失人員、務(wù)工不著人員、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。這些措施，有利于實現(xiàn)社會救助權(quán)責統(tǒng)一、工作快捷高效，既便于基層精準操作，又減輕困難群眾個人和家庭負擔，更方便受困群眾得到及時救助，體現(xiàn)了社會救助工作“以人為本”的宗旨要求和對困難群眾的人文關(guān)懷。