????□李宏偉

????近日，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》是中共中央、國務院出臺的新的法治政府建設綱領性文件，是全面貫徹習近平法治思想的重大舉措，是“十四五”時期全面推進法治政府建設的路線圖和施工圖。《綱要》提出堅持以人民為中心，一切行政機關必須為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督的原則，全面建設人民滿意的法治政府。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以最廣大人民群眾根本利益為坐標，聚焦人民群眾對美好生活的向往，以人民群眾滿意為根本落腳點，不斷增強人民群眾對法治政府建設的獲得感、滿意度。

????必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想

????堅持以人民為中心，是習近平法治思想的核心內(nèi)容和最鮮明品格。這一核心價值理念體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的初心和使命，詮釋了中國共產(chǎn)黨人的根本政治立場和核心價值取向。

????“治國有常，而利民為本?！苯ㄔO法治政府，我們要全面貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力，著力實現(xiàn)各項政府和社會事務治理的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。

????習近平總書記強調(diào)，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。建設法治政府，必須緊緊依靠人民群眾，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。立足新發(fā)展階段，牢固樹立“法治是治國理政的基本方式”的發(fā)展理念，用法治思維謀劃發(fā)展大計，用法治思維破解改革難題，用法治思維保障人民權利，用法治思維扎緊權力的“籠子”，用法治思維維護社會穩(wěn)定大局。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進全面依法治國，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治政府建設的各環(huán)節(jié)各領域全過程。

????必須健全為人民依法行政、靠人民依法行政的各項法律制度

????法律是治國之重器，良法是善治之前提。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！苯∪珵槿嗣褚婪ㄐ姓?、靠人民依法行政、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要必備的法律制度，一是必須堅持人民主體地位，加強和改進公眾參與政府立法機制，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過立法途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化社會事業(yè)；二是健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加強規(guī)范共同行政行為立法，推進各級政府事權規(guī)范化、法律化；三是明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化，對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決；四是加強重點領域立法，要使法律能夠滿足人民群眾的期待，反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，對涉及人民群眾急難盼愁的重點難點問題方面的法規(guī)規(guī)章抓緊制訂、及時修改。

????必須恪守法定職責必須為、法無授權不可為的執(zhí)法原則

????“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，恪守法定職責必須為、法無授權不可為的執(zhí)法原則，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是要深化行政執(zhí)法體制改革。進一步鞏固完善市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸?shù)阮I域綜合行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法力量重心下移，整合基層行政執(zhí)法力量，不斷完善行政執(zhí)法體制機制。二是要推進嚴格執(zhí)法。堅持行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權基準制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。三是要建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制。積極推行政府法律顧問制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。四是要強化對行政權力的制約和監(jiān)督。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，確保對行政權力制約和監(jiān)督全覆蓋、無縫隙，使黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

????必須解決制約法治政府建設、人民群眾關心的突出問題

????“群眾利益無小事”。習近平總書記強調(diào)，要積極回應人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。法治政府建設必須適應人民日益增長的美好生活需要這個總要求，解決好制約法治政府建設、人民群眾關心的突出問題。

????建設法治政府，著力解決制約法治政府建設、人民群眾關心的突出問題，一是要持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境?！胺ㄖ问亲詈脿I商環(huán)境”。通過法治約束促進政府行為穩(wěn)定、公平、透明、可預期，建立健全市場主體公平分享市場機會機制，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，徹底有效解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。二是要健全政府守信踐諾機制。建立政務誠信監(jiān)測治理機制，建立健全政務失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。建立健全政府守法誠信褒獎、違法失信懲戒和誠信專項督導檢查機制等。三是要依法有效保護公民個人信息。健全規(guī)范應急處置收集、使用個人信息行為，完善運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作制度，切實保護商業(yè)秘密、個人隱私和信息。四是要全面主動落實政務公開。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，依法保障人民群眾合理信息需求。五是要完善懲罰性賠償、巨額罰款、終身禁入制度，讓嚴重違法者付出應有代價。

????必須以人民群眾滿意為根本落腳點

????《綱要》指出，著眼提高人民群眾滿意度，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。習近平總書記強調(diào)，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點。

????依法行政是依法治國的具體落實，直接關系人民群眾的切身利益，也直接關系黨和政府的公信力。各級政府要“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。法治政府建設成效，要把解決了多少實際問題，人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、高興不高興作為滿意度評價的根本標準。堅持以人民為中心推進法治政府建設，就要系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗執(zhí)法案件中都感受到公平正義。不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，落腳點就是人民是否得到實惠，人民的生活是否得到改善，人民群眾權益是否受到公平對待、尊嚴是否獲得應有尊重，不斷增強人民群眾對法治政府建設的獲得感、滿意度。

????（作者系河南省社會科學院法學研究所研究員）