□王小廣

　　“十四五”規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是以高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　新發(fā)展格局的“新”主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)。一是起點(diǎn)高，也是全新的開端。從過去的借助“國(guó)際大循環(huán)”加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式回歸大國(guó)一般的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的模式，不是簡(jiǎn)單的回歸，而是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得兩大奇跡的基礎(chǔ)上的再出發(fā)，不僅我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放度已顯著提高，而且我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已達(dá)到了現(xiàn)代化中高水平。這決定了構(gòu)建新發(fā)展格局，我們具有多重優(yōu)勢(shì)和條件，如經(jīng)過四十多年高速發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力有了顯著提高，我國(guó)需求動(dòng)力特別是消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大，成為全球第二大市場(chǎng)。二是構(gòu)建新發(fā)展格局，是一種主動(dòng)作為，即主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，不是任其自然的發(fā)展，而是將其上升為新的重大國(guó)家戰(zhàn)略，甚至可以這樣認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段我國(guó)的主戰(zhàn)略。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，政府將發(fā)揮巨大的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用?？傮w而言，作為未來將重點(diǎn)實(shí)施的國(guó)家主戰(zhàn)略的新發(fā)展格局，包括四個(gè)重要部分，一是供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展，主要包括全面提高國(guó)家的整體創(chuàng)新能力、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大的供給體系支撐。二是需求高質(zhì)量發(fā)展，主要包括暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)并拓展投資空間，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大內(nèi)需體系。三是著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大的區(qū)域新動(dòng)力源。四是改革開放驅(qū)動(dòng)，全面深化改革、全面擴(kuò)大開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本動(dòng)力。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，必須產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大。“十四五”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上最主要的目標(biāo)是：加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，且將制造強(qiáng)國(guó)與質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈的現(xiàn)代化。在如何加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化上，黨的十九屆五中全會(huì)作出了一系列重大戰(zhàn)略安排。

　　一是要求站在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和保障產(chǎn)業(yè)安全的雙重角度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，使產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，在非常時(shí)期能獨(dú)立運(yùn)行，不發(fā)生重大的“掉鏈”風(fēng)險(xiǎn)。其最主要的任務(wù)就是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，不是部分升級(jí)或重點(diǎn)升級(jí)，而是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的整體升級(jí)，這既是安全需要，也體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為什么要強(qiáng)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，主要是針對(duì)百年之未有大變局下國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記最近在《求是》雜志發(fā)表《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中指出：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。這次疫情是一次實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測(cè)試。我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障。我國(guó)口罩日產(chǎn)能從1月底1000萬只提高到目前的5億只。同時(shí)，疫情沖擊也暴露出我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)?！币环矫?，要著力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)；另一方面，要打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。還要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，必須依靠強(qiáng)大的內(nèi)需支撐，必須依靠日益完善的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)中的決定性作用?！笆奈濉币?guī)劃建議在講到提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，寓意深遠(yuǎn)，這主要是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、大國(guó)特征，以及吸取一些發(fā)達(dá)國(guó)家忽視制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用而提出的一個(gè)重要原則。各地發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系時(shí)必須始終堅(jiān)持這一原則，防止產(chǎn)業(yè)空洞化。產(chǎn)業(yè)空洞化也正是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完整、不安全的重要表現(xiàn)。

　　二是強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，并將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)結(jié)合起來，走多重“融合發(fā)展”道路。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵舉措，必須不遺余力、與時(shí)俱進(jìn)地抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一切機(jī)遇，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?！笆奈濉币?guī)劃，在過去強(qiáng)調(diào)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加了兩個(gè)新產(chǎn)業(yè)，即航空航天和海洋裝備。一個(gè)是面向太空的新產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是面向地球深處的新產(chǎn)業(yè)，“上天入地”，在技術(shù)上都是最前沿最高精尖的部分。不斷促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，也是“四個(gè)面向”（面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康）在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化上的體現(xiàn)。新一輪科技革命的一個(gè)最重要特征就是依托平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)做創(chuàng)新、做產(chǎn)業(yè)、做市場(chǎng)、做服務(wù)，這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的精髓。也因此，“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。主要舉措包括：加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平；建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用；擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)，保障數(shù)據(jù)與信息安全；積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。另外，在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中，要用好“融合發(fā)展”和“集群發(fā)展”兩大手段?！笆奈濉币?guī)劃在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和提高國(guó)家的創(chuàng)新能力上，特別強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展，如強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合”“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合”“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”“推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”等。不論是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，還是促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，融合都是最好的手段，最有效的途徑。而集群發(fā)展更是與“融合發(fā)展”密不可分。

　　三是要求加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化。服務(wù)業(yè)并不是可有可無，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)既是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方面，也是促進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在構(gòu)建新發(fā)展格局的高質(zhì)量供給體系中，最重要的是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，生活性服務(wù)業(yè)要向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等新興和潛力巨大的服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是服務(wù)體系的現(xiàn)代化，必須依靠強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐。因此，“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。主要措施包括：系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)；加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度；推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，加快全國(guó)干線油氣管道建設(shè)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。

　　總之，產(chǎn)業(yè)新，發(fā)展格局才能新，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，發(fā)展格局才能強(qiáng)。

　?。ㄗ髡呦抵醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授）

　　觀點(diǎn)速讀

　　培育數(shù)字化生態(tài)

　　產(chǎn)業(yè)是立國(guó)之本，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！笆奈濉币苿?dòng)場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新，培育數(shù)字化生態(tài)。以數(shù)字化平臺(tái)為依托，充分挖掘生產(chǎn)生活的數(shù)字化場(chǎng)景，推動(dòng)企業(yè)線上線下的業(yè)務(wù)融合。

　　——中國(guó)銀行研究院研究員范若瀅

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　黨的十九屆五中全會(huì)認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，明確提出“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，就是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益明顯提升。

　　——中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)周游

　　向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動(dòng)

　　全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正面臨深刻重塑。同時(shí)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)重視并繼續(xù)尋求擴(kuò)大制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。中國(guó)積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，可以使中國(guó)盡快在新一輪世界格局變化中把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動(dòng)，打造新的“比較優(yōu)勢(shì)”。

　　——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究所副所長(zhǎng)張煥波

　　在優(yōu)化供給上加力提效

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要起好步開好局，緊緊抓住社會(huì)主要矛盾變化，加快在優(yōu)化供給上加力提效，滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)制造業(yè)邁向中高端，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為破解關(guān)鍵技術(shù)瓶頸提供應(yīng)用空間。

　　——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東

　　推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　“十四五”時(shí)期推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造、智能化升級(jí)。此外，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，不少企業(yè)自身研發(fā)能力薄弱、實(shí)施技術(shù)改造較為困難，需要集中資金、人才、設(shè)施等資源開展協(xié)同創(chuàng)新，研發(fā)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。

　　——國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心工業(yè)所副所長(zhǎng)馮媛

　　讓產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更牢固

　　我國(guó)很多新興產(chǎn)業(yè)在終端產(chǎn)品上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但在關(guān)鍵材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上還比較薄弱，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)投入，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板?！笆奈濉逼陂g我國(guó)大企業(yè)在研發(fā)制造重大裝備時(shí)，要注重給國(guó)內(nèi)配套企業(yè)更多應(yīng)用、試錯(cuò)、提升的機(jī)會(huì)，以推動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

　　——中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉戒驕