毛濤

　　黨的十九大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，綠色發(fā)展被提升至新的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。河南省委十屆六次全會(huì)也要求，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量。作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，制造業(yè)發(fā)展在為我國乃至全球創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也帶來了大量的能源資源消耗和污染物排放。從一定意義上講，只有全面推行綠色制造，減少工業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境影響，才能加快我國綠色發(fā)展步伐，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

　　實(shí)施綠色制造是大勢(shì)所趨

　　從改革開放開始，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國制造業(yè)發(fā)展速度加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，當(dāng)前制造業(yè)產(chǎn)出約占世界的五分之一，實(shí)現(xiàn)了由小向大的歷史性轉(zhuǎn)變。但在此過程中，帶來了較高的資源能源消耗和污染物排放。

　　從能源利用看，制造業(yè)是“主陣地”，消耗了超過60%的能源。為減少能源消耗，我國大力推進(jìn)節(jié)約能源和能效提升工作，僅“十二五”期間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降28%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)完成單位GDP能耗下降目標(biāo)的貢獻(xiàn)度在80%以上。但與國際先進(jìn)水平相比，我國總體能耗水平依舊偏高，特別是鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)平均能效水平仍存在較大提升空間。從資源利用看，制造業(yè)發(fā)展消耗了大量的自然資源，僅水資源消耗量就占全國的1/4左右。雖然我國資源豐富，但是依然難以滿足制造業(yè)高速發(fā)展需求，不少資源需要從國外進(jìn)口，鐵礦石、天然橡膠、銅、鎳、鋁土礦、鉛鋅等工業(yè)原料的對(duì)外依存度都超過50%。從污染排放看，制造業(yè)在消耗能源和資源的同時(shí)，也排放了大量污染物，僅二氧化硫、氮氧化物的排放量就超過全國的70%。從一定程度上講，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。

　　參照一些發(fā)達(dá)國家對(duì)待與制造業(yè)發(fā)展相伴而生的生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和市場(chǎng)激勵(lì)作用，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)集約集聚發(fā)展，支持發(fā)展科技含量高、環(huán)境影響小的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，這樣可以逐漸降低制造業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境影響。

　　實(shí)施綠色制造面臨諸多挑戰(zhàn)

　　近年來，我國陸續(xù)出臺(tái)了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《綠色制造工程實(shí)施指南》等一批政策，推動(dòng)構(gòu)建綠色制造體系，制造業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。然而，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型依舊面臨諸多挑戰(zhàn)：

　　企業(yè)參與不足。雖然國家出臺(tái)了一系列支持企業(yè)參與工業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)政策，比如環(huán)境稅、碳排放交易等，但主動(dòng)延伸企業(yè)社會(huì)責(zé)任并開展綠色實(shí)踐的國內(nèi)企業(yè)并不多。為打造綠色制造典型，工業(yè)和信息化部正在重點(diǎn)圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈開展試點(diǎn)示范工作。截至目前，已經(jīng)組織創(chuàng)建409家綠色工廠、264種綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、46家綠色工業(yè)園區(qū)和19家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。不少企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)是綠色工廠，創(chuàng)建熱情較為積極，但對(duì)于打造綠色供應(yīng)鏈和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的關(guān)注卻嚴(yán)重不足。這是因?yàn)椴糠制髽I(yè)對(duì)綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈存在理解偏差，一些企業(yè)將綠色供應(yīng)鏈管理理解為綠色采購，一些企業(yè)將其等同為綠色物流。

　　成本相對(duì)較高。制造業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵是減少生產(chǎn)以及產(chǎn)品使用過程中的環(huán)境影響。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，在工業(yè)品生產(chǎn)過程中，就需要企業(yè)進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)，采購綠色物料，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，購置更為先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備，開展回收利用或者再制造工作。實(shí)踐中，節(jié)能會(huì)受到企業(yè)青睞，因?yàn)槠髽I(yè)可以和第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)共同分享節(jié)能收益。與之相比，開展污染治理、回收利用等工作往往會(huì)增加企業(yè)額外支出。毋庸置疑，通過綠色改造，企業(yè)的生產(chǎn)過程及產(chǎn)品會(huì)更加綠色。然而，相關(guān)綠色投入也會(huì)通過產(chǎn)業(yè)鏈逐級(jí)向下游傳遞，最終到達(dá)終端產(chǎn)品并體現(xiàn)在其銷售價(jià)格上。為增加綠色產(chǎn)品供給，國家采取了一系列舉措，加強(qiáng)對(duì)綠色制造典型企業(yè)的支持，但獲得支持或獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)只是少數(shù)，廣大企業(yè)參與綠色制造工作的積極性很難被調(diào)動(dòng)起來。

　　相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏。綠色制造是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及設(shè)計(jì)企業(yè)、供應(yīng)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、分銷商、零售商、運(yùn)輸商、消費(fèi)者、回收企業(yè)、再制造企業(yè)等多方主體。要通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供發(fā)展范式，但綠色標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建并非易事。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是能源資源消耗和污染物排放的重點(diǎn)，有必要以該環(huán)節(jié)為重點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作。同時(shí)，還需要完善與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購、銷售、物流、回收、再利用等環(huán)節(jié)相關(guān)的輔助性標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，當(dāng)前與綠色制造相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)散見于能源資源利用、污染排放、有毒有害物質(zhì)控制等領(lǐng)域，嚴(yán)重缺乏綜合性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)對(duì)于綠色制造的理解存在偏差，相關(guān)工作難以推進(jìn)。判斷企業(yè)是否滿足了綠色要求，至少應(yīng)從相對(duì)性和綜合性兩個(gè)角度來判斷。從相對(duì)性看，應(yīng)從時(shí)間和空間兩個(gè)維度分析。就時(shí)間而言，在特定時(shí)期內(nèi)，某種生產(chǎn)工藝或者裝備是綠色的，但是隨著技術(shù)水平提高和新工藝、新裝備出現(xiàn)，傳統(tǒng)工藝和裝備很有可能進(jìn)入淘汰目錄，企業(yè)只有改進(jìn)工藝和裝備，才能滿足綠色要求；就空間而言，在相關(guān)行業(yè)中，企業(yè)只有處于領(lǐng)先水平，成為標(biāo)桿，起到引領(lǐng)和示范作用，才可以稱得上綠色。從綜合性看，不能僅看一兩個(gè)指標(biāo)，需要綜合考察與綠色制造密切相關(guān)的環(huán)保、用能、用水、用材、用地、資源綜合利用等指標(biāo)，以及對(duì)于上下游的帶動(dòng)作用，這樣才更加全面?，F(xiàn)階段，由于我國綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，還難以有效引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)實(shí)踐。

　　打造綠色制造的“河南樣板”

　　近些年，河南大力推進(jìn)綠色制造，出臺(tái)了《河南省綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案》等政策，企業(yè)參與綠色制造的熱情不斷提高。下一步，河南應(yīng)立足制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，以綠色制造面臨的共性問題作為突破口，逐步營造氛圍，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，打造綠色制造的“河南樣板”。

　　積極營造氛圍。除政府引導(dǎo)之外，還需要發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)的作用，大力宣傳綠色制造理念及相關(guān)政策，逐步營造氛圍，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈。為盡快提高河南制造業(yè)綠色發(fā)展水平，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)較為陌生的綠色供應(yīng)鏈的宣傳及支持力度。應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)龍頭制造企業(yè)、大型零售商、大型購物平臺(tái)打造綠色供應(yīng)鏈，依靠它們的行業(yè)影響力和帶動(dòng)性，以大帶小、以點(diǎn)帶面，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈綠色化水平。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)體系。工業(yè)和信息化部與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正在按照《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》要求，組織編制與綠色制造相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。國家層面標(biāo)準(zhǔn)制定周期長(zhǎng)，而且較為宏觀，因此河南應(yīng)率先出臺(tái)地方性綠色制造標(biāo)準(zhǔn)。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)分階段、分層次，逐步推進(jìn)?，F(xiàn)階段，重點(diǎn)構(gòu)建以污染排放、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主，節(jié)水、資源綜合利用等推薦性標(biāo)準(zhǔn)為輔的綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著綠色制造實(shí)踐成熟，逐步擴(kuò)大強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍并提高要求，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康綠色轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，統(tǒng)籌好現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保各地市標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)源于標(biāo)準(zhǔn)要求高低差異，而引發(fā)的重污染和高耗能企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移問題。

　　完善激勵(lì)機(jī)制。為調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)參與綠色制造的熱情，除加強(qiáng)宣傳外，還需要健全市場(chǎng)化管理機(jī)制，形成穩(wěn)定、持續(xù)的正向激勵(lì)。一方面，從供給側(cè)發(fā)力，給予綠色生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)的政策激勵(lì)，特別是加大稅收減免以及放低綠色信貸、綠色債券審批門檻，使企業(yè)從綠色制造實(shí)踐中受益；另一方面，從消費(fèi)側(cè)發(fā)力，積極營造綠色消費(fèi)氛圍，重點(diǎn)完善綠色采購制度，制定綠色產(chǎn)品清單，對(duì)政府部門提出明確的綠色產(chǎn)品采購比例要求并進(jìn)行考核，對(duì)于其他主體的采購進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)，逐步拓寬綠色產(chǎn)品市場(chǎng)空間。⑩5

　　(作者系工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、副研究員）