周口迎來全面換道領跑的新階段。

　　河南省第十一次黨代會報告，系統(tǒng)性重構(gòu)河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局：實施“一主兩副”（一主鄭州，兩副洛陽、南陽）+四個示范區(qū)的省域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　報告明確，支持商丘、周口建設豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

　　12月1日至2日，河南省委書記樓陽生到周口市調(diào)研規(guī)劃建設、臨港經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職業(yè)教育等，研究推進周口新興臨港經(jīng)濟城市建設。

　　本次調(diào)研中，重點從四個方向，明確點題“做強”周口，包括爭做河南面向東南沿海開放橋頭堡，做強城市經(jīng)濟，壯大產(chǎn)業(yè)支撐，特別是推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以及培育示范人才紅利等等。

　　可以說，這意味著，在鄭州、洛陽、南陽這個“一主兩副”區(qū)域發(fā)展格局外，做強周口，打造河南發(fā)展第四極的態(tài)勢，穩(wěn)了！

　　在周口全面換道領跑的新背景下，為什么長三角與中原融合前沿排頭兵當屬鹿邑？鹿邑縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和新命題都有哪些？

　　12月14日，筆者應邀為鹿邑縣領導、企業(yè)家代表等，做題為“爭當長三角與中原融合前沿排頭兵、走出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興示范新路”專題報告。

　　這兩年，要說周口發(fā)展態(tài)勢最好的縣域，一定當屬：鹿邑。

　　這里面，既有一系列非?！坝矚狻钡臉s譽稱號，包括河南省踐行縣域治理“三起來“示范縣”、“河南省縣域工業(yè)30強”、河南省鄉(xiāng)村振興示范引領縣、國家“雙創(chuàng)“示范基地等等，充分說明了鹿邑縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成效。

　　當然，還有一系列同樣“硬氣”的發(fā)展數(shù)據(jù)作為支撐。

　　2020年，鹿邑縣主要經(jīng)濟指標增速高于省市平均水平，生產(chǎn)總值完成420.8億元、增長2.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.2%，固定資產(chǎn)投資增長4.3%，一般公共預算收入完成15.9億元、增長2.6%。全年新增市場主體10857戶，總量突破6萬戶，帶動就業(yè)19.5萬人。

　　無論是在周口市，還是在全省縣域中，最近這兩三年，鹿邑縣域經(jīng)濟加速、跨越式高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢，非常強勁、明顯、突出，也充分把“當先鋒”、“走在前”落在了發(fā)展的實處。

　　特別是生產(chǎn)總值達到400億級，以及一般公共預算收入達到15億級，充分說明了鹿邑縣域經(jīng)濟無論是體量還是質(zhì)量，均來到了新的歷史性高度，與此同時，也迎來了新的命題。

　　筆者梳理概括起來，就是“六個一”。

　　聚焦一群人、做大做強一個老產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)一個新產(chǎn)業(yè)、擦亮一張名片、打造一個好環(huán)境，以及定下一個總目標。

　　而這套鹿邑高質(zhì)量發(fā)展的新方法論，具有以下幾個顯著的亮點：

　　首先，把新發(fā)展理念貫穿到了鹿邑縣域高質(zhì)量發(fā)展全過程、各方面。

　　我國進入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，需要進一步貫徹好新發(fā)展理念。

　　而鹿邑在縣域高質(zhì)量發(fā)展過程中，把新發(fā)展理念貫穿到了鹿邑縣域高質(zhì)量發(fā)展全過程、各方面，統(tǒng)籌發(fā)展涉及涵蓋的不同方面，以整體視角看待問題，以系統(tǒng)化思維解決問題，把新發(fā)展理念貫穿于各個領域。

　　特別是，鹿邑一方面，堅持以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)攬全局，勇于先行先試，轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)強勁態(tài)勢，經(jīng)濟總量連年進位；另一方面，鹿邑也在不斷拓寬視野，跳出鹿邑看優(yōu)勢，抓住機遇求突破，不斷把比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領跑。

　　在周口市重點項目觀摩講評會議上，周口市委書記安偉強調(diào)，要堅持項目是第一支撐，牢固樹立“項目為王”的工作導向，把產(chǎn)業(yè)項目作為經(jīng)濟建設的重中之重。

　　可以說，周口通過本次活動，正在貫徹、革新一整套發(fā)展理念：一切圍繞項目干、一切圍繞項目轉(zhuǎn)，以項目論英雄、以項目看干部、以項目促發(fā)展。

　　而鹿邑從項目謀劃、招商方式方法，以及招商通道載體等不同層面，圍繞項目為王，圍繞產(chǎn)業(yè)項目，形成了一整套集聚鹿邑特色的項目建設方法論。

　　從項目謀劃上，鹿邑形成了兩手抓的局面：

　　一方面，繪好產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和研發(fā)機構(gòu)圖譜，通過這四大圖譜鏈條式招商；另一方面，則強調(diào)通過升級返鄉(xiāng)經(jīng)濟，來進一步轉(zhuǎn)換鹿邑發(fā)展優(yōu)勢為勝勢。

　　前者方面，鹿邑牢牢樹立“項目為王、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”理念，圍繞“培育主導產(chǎn)業(yè)-完善產(chǎn)業(yè)鏈條-提升設施配套-打造特色集群”的發(fā)展方向，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板，通過改造提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新興產(chǎn)業(yè)培育，強聯(lián)動、降成本、增效率、快聚集，不斷提高吸引力、競爭力、帶動力，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)聚集新高地。

　　這里要特別強調(diào)，鹿邑在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，堅持項目為王，通過不斷加快推進重點項目建設，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以加強項目建設管理、提高項目用地效益等舉措,促進工業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地節(jié)約集約利用。

　　這里可以筆者考察中，關(guān)注到的兩個案例：

　　第一個案例，是鹿邑從化妝刷生產(chǎn)基地，向涵蓋各類化妝用具、化妝品等美麗產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。

　　這種升級，打通了產(chǎn)業(yè)端和消費端，一改過去鹿邑化妝刷產(chǎn)業(yè)只有“面子”，缺少“里子”的短板，真正以全產(chǎn)業(yè)鏈的思維，以五鏈耦合的思路，來重新定位、梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并通過全新的招商方法論，用一個個扎實的項目，來承載支撐。

　　第二個案例，是包括澄明食品、和一肉業(yè)、大家旺食品、丸來丸去食品、牧躍羊業(yè)、欣華貿(mào)易、野火燒食品、上海盛鮮等大塊頭企業(yè)形成的“六個一”(一個番茄、一頭牛、一只羊、一條魚、一瓶酒、一只辣椒)、超百億級食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的完整鏈條和深加工基地。

　　這也是上次考察，最讓人驚喜，也是未來鹿邑發(fā)展最有潛力的地方。

　　作為農(nóng)業(yè)大縣的鹿邑，找到了打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的龍頭、抓手，補上了產(chǎn)業(yè)鏈條中的農(nóng)產(chǎn)品加工不足的短板，打通了一二三產(chǎn)融合的通道，也代表著鹿邑正在不斷加速以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全新路徑。

　　除食品產(chǎn)業(yè)集群之外，鹿邑還在不斷對培育新興產(chǎn)業(yè)的重視，包括謀劃、培育機械產(chǎn)業(yè)、鞋業(yè)，以及文旅融合等等，強調(diào)加速向產(chǎn)業(yè)價值鏈向“微笑曲線”兩端攀升，這種提法和思路，讓鹿邑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢變得更加開闊，也更加順應當下雙循環(huán)發(fā)展格局下的鹿邑定位，找到了事關(guān)鹿邑縣更長久高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新支撐。

　　作為“全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地縣”，也是國務院確定為全國第二批“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”示范基地，鹿邑縣近年來順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)就業(yè)相互疊加的大潮，堅持以親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，完善政策體系，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，做優(yōu)營商環(huán)境，涌現(xiàn)出了人才回歸、資金回流、項目回遷的喜人局面，逐漸把一個勞務輸出大縣打造成一片返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱土，全縣多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局初步形成，聲勢浩大的‘雁歸效應’和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)‘羊群效應’，帶動的‘返鄉(xiāng)經(jīng)濟’已成為鹿邑新的經(jīng)濟發(fā)展增長點。

　　而與返鄉(xiāng)經(jīng)濟相匹配的，則是鹿邑縣建構(gòu)的一整套項目推進生態(tài)，包括重點項目投資聯(lián)席會議、重點項目推進例會等制度，以及通過企業(yè)服務專班通過“一企一策”幫助企業(yè)解決實際困難，在項目用地、手續(xù)辦理、企業(yè)招工、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，讓企業(yè)更有獲得感。

　　第三，鹿邑強調(diào)平臺思維和要素思維相結(jié)合。

　　平臺思維和要素思維，也是周口加速高質(zhì)量發(fā)展“新打法”關(guān)鍵所在。

　　周口市重點項目觀摩講評會議多次提到要整合資源要素，也正是在這種要素思維的框架下，周口通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的宏觀視角，來補齊、補足、提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的關(guān)鍵要素，包括營商環(huán)境、創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、招商機制等等。

　　而這種要素思維，在鹿邑發(fā)展過程中，都得到了良好地貫徹、形成了完備的經(jīng)驗。

　　作為人口大縣、文化大縣和農(nóng)業(yè)大縣，人力資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)基礎優(yōu)勢，以及文化優(yōu)勢，是鹿邑高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵的要素所在。

　　而鹿邑在高質(zhì)量發(fā)展過程中，也正是充分做到了從這些關(guān)鍵要素出發(fā)，通過具體的項目建設、產(chǎn)業(yè)謀劃，來形成鹿邑高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。

　　比如，如何充分發(fā)揮人的優(yōu)勢？

　　這方面，鹿邑充分利用三十萬外出務工人員的優(yōu)勢，如上面所說，通過培育、升級返鄉(xiāng)經(jīng)濟，來形成縣域發(fā)展的新動能；

　　比如，如何充分發(fā)揮文化的優(yōu)勢？

　　這方面，鹿邑強調(diào)做好文旅全域融合，通過老子祭典、老子文化論壇等系列活動，通過老子學院等項目建設為支撐，通過老子文化對返鄉(xiāng)經(jīng)濟的拉動影響等，最終全面發(fā)揮老子文化資源優(yōu)勢對鹿邑縣域高質(zhì)量發(fā)展的推動力。

　　比如，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢？

　　這方面，鹿邑如上面所說，通過食品加工產(chǎn)業(yè)集群的建設，通過龍頭企業(yè)的帶動影響，正在走出一條以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全新路徑。

      除了要素思維之外，平臺思維也是鹿邑新方法論中的關(guān)鍵之一。

　　這種平臺思維，指向的是高能級產(chǎn)業(yè)載體和創(chuàng)新平臺等新提法，既強調(diào)，要做強產(chǎn)業(yè)園等實體平臺，也強調(diào)要用好互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字平臺和創(chuàng)新平臺等等。

　　這種平臺思維，在鹿邑發(fā)展過程中，都得到了良好地貫徹、形成了完備的經(jīng)驗。

　　比如，鹿邑縣結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和“雙創(chuàng)”的獨特資源，吸取先進的社群運營和服務經(jīng)驗，搭建了鹿邑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺——“鹿e家”。

　　目前“鹿e家”平臺上及時播發(fā)時政新聞熱點、家鄉(xiāng)發(fā)展動態(tài)、招聘服務資源、政策法規(guī)咨詢等政策和服務類信息，吸引15萬名在外鹿邑籍老鄉(xiāng)注冊，探索出“老鄉(xiāng)聚起來、產(chǎn)業(yè)引回來、人才用起來”新模式，鼓勵、吸引了更多有意向的外出務工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；

　　比如，鹿邑投資10億元規(guī)劃建設鹿邑縣工業(yè)創(chuàng)客小鎮(zhèn)，傾力打造特色創(chuàng)業(yè)孵化平臺；

　　再比如，鹿邑通過優(yōu)化營商環(huán)境和招商服務中心、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務中心，并借助“鹿e家”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺，為企業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供“一站式”全方位的服務等等。

　　當然，這種平臺的思維的關(guān)鍵，還是以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為代表的園區(qū)平臺的提質(zhì)升級上。

       這方面，鹿邑形成了兩點非常值得學習借鑒的經(jīng)驗。

　　第一，區(qū)中園模式。

　　以考察的河南溢豐紡織產(chǎn)業(yè)園為例，作為招商引資引入的龍頭企業(yè)，該區(qū)中園聚焦羊毛衫生產(chǎn)全鏈條，從原料，到加工各環(huán)節(jié)，再到成品、包裝等等，均在該園區(qū)內(nèi)不同廠房間，以流水線式的高效集聚在一起，可以說，在園區(qū)內(nèi)，徹底踐行了產(chǎn)業(yè)集聚、集群式發(fā)展的理念。

　　這樣的區(qū)中園模式，有效助推了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。目前，該園區(qū)內(nèi)共有員工1000多人，年銷售收入15億元、納稅3000多萬元，成為鹿邑打造羊毛衫基地的龍頭引領企業(yè)。

　　從溢豐反映出的，是整個鹿邑產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：以“區(qū)中園”建設為抓手，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出短板，通過改造提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新興產(chǎn)業(yè)培育，強聯(lián)動、降成本、增效率、快聚集，不斷增強吸引力、競爭力、帶動力，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動力，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)聚集新高地。

　　第二，以“百園增效”來倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。

　　考察中，注意到一個有趣的點，澄明食品工業(yè)園所在地，去年還是雜草叢生的廢舊廠區(qū)。從廢舊廠區(qū)，到變成了產(chǎn)業(yè)勢能爆發(fā)的高地，僅僅幾個月時間，就換成了產(chǎn)業(yè)換擋，這背后，是鹿邑在推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，用地提質(zhì)增效，以及營商環(huán)境優(yōu)化方面的成效。

　　從交接到拿到土地證，用時僅一個月時間，取得不動產(chǎn)證僅用15天；建設快，全數(shù)字化智能番茄工廠設施設備一個月安裝調(diào)試完畢，開足馬力加工生產(chǎn)后可年產(chǎn)各類火鍋湯料15萬噸……

　　該項目建設的澄明速度，特別符合當下河南省委省政府提出的“項目為王”的發(fā)展思路，也順帶反映出鹿邑當下發(fā)展的火熱態(tài)勢。