在公園、火車(chē)站等公共場(chǎng)所買(mǎi)票時(shí)，部分家長(zhǎng)會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己的孩子明明年齡還很小，身高卻已經(jīng)超過(guò)了免票標(biāo)準(zhǔn)，只能購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。我國(guó)青少年平均身高發(fā)展到了什么水平？現(xiàn)行的票價(jià)減免標(biāo)準(zhǔn)能否惠及大部分兒童？來(lái)看記者的調(diào)查。

　　 安徽合肥曹女士的孩子剛到9歲，按理說(shuō)可以使用兒童票，但身高已經(jīng)竄到了1.5米，而同事的孩子雖然已經(jīng)11歲，卻只有1.3米高。兩家的孩子經(jīng)常因?yàn)殚T(mén)票問(wèn)題，被區(qū)別對(duì)待。

　　 合肥市民 曹女士：當(dāng)時(shí)是去合肥的一個(gè)水上世界，當(dāng)時(shí)要求是1.2米到1.4米半票。兩個(gè)家庭一起去玩的時(shí)候，他是免票的時(shí)候，我們家孩子就半票了。他們家孩子半票的時(shí)候，我們家孩子就已經(jīng)全票了，后來(lái)我就說(shuō)我們這個(gè)也是孩子啊。

　　 與曹女士有類(lèi)似煩惱的家長(zhǎng)并不在少數(shù)。記者統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大部分公共場(chǎng)所兒童免票標(biāo)準(zhǔn)都在1.2米至1.3米之間，半價(jià)票標(biāo)準(zhǔn)在1.3米至1.5米之間，但由于營(yíng)養(yǎng)狀況和成長(zhǎng)環(huán)境的改善，我國(guó)兒童的平均身高早已達(dá)到甚至超過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)疾控中心的最新數(shù)據(jù)顯示，從1992年到2002年，全國(guó)6歲的城市男性?xún)和骄砀咴黾恿?.9厘米，而到2012年又增加了3.7厘米。截至2012年，我國(guó)6歲兒童平均身高均已達(dá)到或接近了1.2米，12歲兒童平均身高已超過(guò)了1.5米，14歲兒童的平均身高則已達(dá)到或接近了1.6米左右。

　　 中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)與健康所副所長(zhǎng) 趙文華：剛剛說(shuō)的是平均數(shù)，應(yīng)該說(shuō)有一半的孩子身高是在這個(gè)平均數(shù)以上的。

　　 記者：您覺(jué)得對(duì)孩子來(lái)說(shuō)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)公平嗎？

　　 北京市民：肯定不公平呢，長(zhǎng)得高又不是他的錯(cuò)，他要長(zhǎng)那么高了。

　　 合肥市民：其實(shí)作為父母，我們希望孩子能快快長(zhǎng)高，但是在生活當(dāng)中卻經(jīng)常遇到這樣一些不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　 全國(guó)人大代表張莉女士多年倡導(dǎo)改變兒童免票政策的標(biāo)準(zhǔn)，她認(rèn)為我國(guó)應(yīng)盡快將兒童免票政策改為以年齡為標(biāo)準(zhǔn)。

　　 全國(guó)人大代表 張莉：國(guó)際兒童公約里面都是講應(yīng)以?xún)和畲罄孀鳛槭滓囊粋€(gè)考慮。這個(gè)我覺(jué)得不是有多少錢(qián)的問(wèn)題，在身高（限定）以外的兒童，他還沒(méi)有達(dá)到（成人）這個(gè)年齡的 （就）間接地被成人化了 。

　　是否按年齡免票 各行業(yè)觀點(diǎn)不一

　　 我國(guó)目前兒童免票標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，是很多公眾的普遍感覺(jué)。但是鐵路、公交、公園景點(diǎn)等行業(yè)對(duì)于將兒童免票改為以年齡為標(biāo)準(zhǔn)這一倡議的看法卻并不一致，存在著諸多困難和阻力。

　　 在各種涉及兒童票的行業(yè)中，公眾反映最集中的是交通部門(mén)。我國(guó)鐵路規(guī)定，每名乘客可免費(fèi)攜帶一名身高1.2米以下的兒童乘車(chē)；1.2米至1.5米的兒童要購(gòu)買(mǎi)半價(jià)票；1.5米以上的兒童就要購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票了。而大部分城市的地鐵、公交車(chē)則規(guī)定兒童身高1.3 米以下才可免費(fèi)乘車(chē)。

　　 對(duì)于為什么以身高為免票標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)問(wèn)題，這些部門(mén)的回答可謂五花八門(mén)。

　　 記者：為什么國(guó)際上都是以年齡（來(lái)免票），你們這兒只能以身高（為標(biāo)準(zhǔn)）呢？

　　 12306鐵路客服熱線(xiàn)工作人員：先生這是中國(guó)呀，這不是其他國(guó)家對(duì)嗎？這怎么去比較啊先生，一直以來(lái)咱們都是走的這個(gè)慣例。

　　 12306鐵路客服熱線(xiàn)工作人員： 因?yàn)樵蹅儑?guó)家目前很多孩子16歲以前都是不辦身份證的，咱們是看不了年齡的。

　　 合肥市公交司機(jī)：上來(lái)的兒童我不可能每一個(gè)都了解他的歲數(shù)啊，那效率很低。

　　 合肥市地鐵站務(wù)人員：這個(gè)地下的這個(gè)空間和上面的空間是不一樣的，我不需要去拉那么多人，（要）能保證坐車(chē)的人的安全。

　　 北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：我認(rèn)為這不是理由，難道我們修了地鐵，為了（怕）麻煩，孩子未成年人就不要坐地鐵了嗎。

　　 相對(duì)于交通部門(mén)，我國(guó)大部分景點(diǎn)和游樂(lè)場(chǎng)所在免票政策上較為靈活，對(duì)6周歲及以下或身高1.2米及以下的兒童都能實(shí)行免票，這得益于國(guó)家發(fā)改委2012年制定的統(tǒng)一要求。但是記者在中國(guó)科技館的票務(wù)信息頁(yè)面上仍然發(fā)現(xiàn)了“1.3米以下兒童可免票參觀”的規(guī)定。

　　 記者：您這里是屬于政府定價(jià)的是吧？

　　 中國(guó)科技館票務(wù)人員：對(duì)，因?yàn)檫@都是事業(yè)單位。

　　 記者：但是6周歲以下（免票）的這個(gè)規(guī)定您為什么沒(méi)有實(shí)行呢？

　　 中國(guó)科技館票務(wù)人員：你這個(gè)問(wèn)題我也給您解答不了的，因?yàn)楣芾砭褪沁@個(gè)規(guī)定。

　　 在上海東方明珠電視塔官方網(wǎng)頁(yè)上，記者發(fā)現(xiàn)只有身高在1米以下的兒童才能免票，1米至1.4米的兒童可以買(mǎi)半價(jià)票。

　　 東方明珠電視塔票務(wù)人員：我只能說(shuō)我們是按照（國(guó)家）旅游局的規(guī)定來(lái)定的，每個(gè)景區(qū)都不一樣的。

　　 此外，記者發(fā)現(xiàn)北京潭柘寺和戒臺(tái)寺、上海海洋水族館、杭州靈隱寺、山東泰山等多家知名景點(diǎn)，都只以身高作為兒童免票標(biāo)準(zhǔn)。

　　 清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng) 薛瀾：不管是坐公交還是去公園這樣的一些服務(wù)，各地方千差萬(wàn)別。我們希望的是公共利益最大化，它不是一個(gè)純市場(chǎng)產(chǎn)品，是可能有某種公共產(chǎn)品的屬性。

　　 北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：孩子不僅是家庭的，也是國(guó)家的。對(duì)于一個(gè)沒(méi)有收入來(lái)源的這樣一個(gè)孩子 從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，要讓他從小感受到國(guó)家對(duì)他的關(guān)心愛(ài)護(hù)和支持。

　　 免票政策應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 分步推行

　　 如何能夠既保障公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又將兒童的權(quán)益最大化，是很多行業(yè)共同面臨的問(wèn)題。對(duì)此專(zhuān)家認(rèn)為，在兒童免票政策方面，我國(guó)可以統(tǒng)一免票標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，逐步推行。

　　 專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)兒童免票政策面臨的首要問(wèn)題之一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政出多門(mén)，給標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際執(zhí)行人為制造了困難，也難以讓公眾享受到真正的實(shí)惠。

　　 北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：優(yōu)惠就涉及到背后的利益，如果讓這些具體政策的執(zhí)行部門(mén)去制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)。這孩子難以得到大的福利和好處，一定要有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而不能只是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　 在全國(guó)人大今年的立法規(guī)劃中，《未成年人保護(hù)法》的修訂已經(jīng)進(jìn)入了預(yù)備名錄，其中就包括修正兒童免票政策的內(nèi)容。專(zhuān)家建議，我國(guó)可以選擇一些較適宜的行業(yè)作為改革突破口。例如近年來(lái)我國(guó)公園、旅游景點(diǎn)和游樂(lè)場(chǎng)所兒童免票的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)已經(jīng)在悄然發(fā)生變化。北京市大部分市屬公園、游樂(lè)場(chǎng)和博物館從2012年起都已經(jīng)陸續(xù)實(shí)行了按年齡和身高免票的雙軌制度。專(zhuān)家建議，各地政府應(yīng)盡快將這一措施在所有公園、旅游景點(diǎn)和游樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行推廣。

　　 專(zhuān)家：兒童免票政策應(yīng)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

　　 清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng) 薛瀾：因?yàn)橄窆珗@什么的，確實(shí)身高不是關(guān)鍵的因素，如果說(shuō)我們就是希望特別鼓勵(lì)年輕人出來(lái)，更多人到公園來(lái)能夠有時(shí)間放松休息，那我覺(jué)得免票的年齡標(biāo)準(zhǔn)都可以把它進(jìn)一步提高。

　　 在公共資源相對(duì)緊缺的交通部門(mén)，專(zhuān)家認(rèn)為既應(yīng)該保障兒童出行權(quán)益也要照顧免票政策的可操作性。可以采取為身高超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的兒童辦理特殊證件的方式，方便交通運(yùn)營(yíng)部門(mén)查驗(yàn)兒童年齡。

　　 北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：現(xiàn)在未成年人可以辦身份證，可以有學(xué)生證，未來(lái)說(shuō)不定我們還可能辦比如兒童卡，就像老年人外出的一個(gè)老年卡一樣，這都是可以解決的問(wèn)題。

　　 他山之石丨新加坡：兒童卡方便免票執(zhí)行 美法：按年齡免票 審核寬泛

　　 為兒童免票，我們?cè)賮?lái)看一看其他國(guó)家有什么辦法。為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，很多國(guó)家都對(duì)兒童采取了各種優(yōu)惠措施，按年齡讓孩子享受優(yōu)惠和免票福利，已經(jīng)是世界各國(guó)的通用做法。而購(gòu)票過(guò)程中對(duì)兒童年齡審核相對(duì)寬泛，也體現(xiàn)了一定的人文關(guān)懷。

　　 在新加坡，以前大都用身高作為判斷兒童是否應(yīng)該免票的衡量標(biāo)準(zhǔn)。隨著兒童平均身高逐年增加，2014年6月新加坡正式推出兒童卡，明確規(guī)定年齡是主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　 央視記者 鄧雪梅：我手里拿著的是一張新加坡的兒童卡，家長(zhǎng)們可以帶著孩子的證件到任何一家交通卡網(wǎng)點(diǎn)去為7歲以下的孩子申辦這樣一張兒童卡。兒童卡里記錄著孩子的名字、出生日期、證件號(hào)碼，這樣當(dāng)他們乘坐公共交通時(shí)就可以免費(fèi)了，到很多景點(diǎn)也有不同的優(yōu)惠措施。

　　 按照規(guī)定，新加坡7歲以下、身高不超過(guò)0.9米的兒童，公交地鐵可以不用買(mǎi)票隨便進(jìn)。7歲以下，身高超過(guò)0.9米的兒童，通過(guò)刷兒童卡，也可免費(fèi)乘坐地鐵和公交。兒童卡的推廣大大方便兒童免票政策的執(zhí)行，將優(yōu)惠政策惠及到了所有適齡兒童。對(duì)于7歲以上的學(xué)齡兒童，新加坡也提供額度不一的優(yōu)惠。

　　 在美國(guó)無(wú)論是動(dòng)物園、兒童餐廳還是公共交通，售票時(shí)只考慮年齡不考慮身高。值得一提的是，對(duì)于購(gòu)票者的年齡，大部分公園沒(méi)有特別的審核程序，售票員會(huì)按照家長(zhǎng)報(bào)出的年齡來(lái)選擇不同價(jià)格的票，如果遇到孩子的體貌特征和家長(zhǎng)所說(shuō)的年齡差距太大，工作人員會(huì)請(qǐng)孩子親自回答自己的年齡和生日，但是不會(huì)核實(shí)身份證件。

　　 法國(guó)巴黎的公共交通系統(tǒng)對(duì)于兒童票的購(gòu)買(mǎi)，也是完全按照年齡標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)4歲以下兒童免費(fèi)，4歲至10歲兒童享受半價(jià)優(yōu)惠。兒童票的購(gòu)買(mǎi)全憑自覺(jué)，無(wú)需出示證件。

　　 北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：我認(rèn)為任何一個(gè)部門(mén)在孩子的年齡問(wèn)題上沒(méi)有必要那么較真，從整個(gè)社會(huì)不論是政府還是相關(guān)的行業(yè)應(yīng)該樹(shù)立一種現(xiàn)代文明的理念，那就是要給孩子更多的保護(hù)和關(guān)愛(ài)。（記者 王晨）