從“進(jìn)百家門，辦百件事”到“進(jìn)一家門，辦百件事”，從“一站式辦結(jié)”到“一網(wǎng)通辦”，從“到場(chǎng)辦”到不見面審批、“郵寄辦”…… “十三五”以來，我市以深化行政審批制度改革為突破口，推進(jìn)“放、管、服”改革，在降低企業(yè)、組織和個(gè)人的交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展方面，取得了顯著成效，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市民和企業(yè)滿意度、獲得感不斷增強(qiáng)。

簡(jiǎn)政放權(quán)“做減法”

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

      經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。“十三五”期間，商丘市委、市政府以“刀刃向內(nèi)”、自我革命的精神深化“放管服”改革，推動(dòng)行政審批流程再造，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境。

      2020年4月30日，全省第一部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)——《商丘市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式頒布實(shí)施，從源頭上破解影響營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，為全省打造一流營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了商丘經(jīng)驗(yàn)。省委書記王國(guó)生在參加省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境條例分組審議時(shí)，對(duì)此條例給予高度評(píng)價(jià)。

      “這是我們公司在商丘的第一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。一般來說，從拿地到開工，幾個(gè)證辦下來需要跑好幾個(gè)部門、等上很久。在商丘辦的時(shí)候不但流程一目了然，還有專人指導(dǎo)，流程走到哪一步了還能收到信息提示，總共只用了75個(gè)工作日就辦好了，真是想不到！”孫曉柯是某房地產(chǎn)企業(yè)的工作人員，辦證的“商丘速度”給他留下難忘印象。這都得益于2019年開始我市實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目“雙流程”審批改革，所有工程項(xiàng)目的審批事項(xiàng)按不同性質(zhì)劃分為“主流程”和“并行推進(jìn)流程”，分別按兩個(gè)審批流程申請(qǐng)辦結(jié)。工程建設(shè)“雙流程”審批平臺(tái)運(yùn)行以來，企業(yè)普遍反映跑的部門少了，提交的資料精簡(jiǎn)了，審批時(shí)間縮短了。

      審批“關(guān)卡”、奇葩證明、公章“旅行”是辦事人和創(chuàng)業(yè)者深惡痛絕的問題?！笆濉逼陂g，我市堅(jiān)持“能減則減、該放盡放”的原則，著力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)人民群眾滿意的服務(wù)型政府。截至2020年，市級(jí)保留行政審批事項(xiàng)101項(xiàng)，市級(jí)行政職權(quán)由4986項(xiàng)精簡(jiǎn)到2711項(xiàng)，保留市級(jí)各類證明17項(xiàng)，保留市級(jí)中介服務(wù)25項(xiàng)。通過深化“證照分離”改革，不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。截至2020年，全市共登記各類市場(chǎng)主體55.67萬戶，同比增長(zhǎng)21%，市場(chǎng)主體總量居全省第3位，市場(chǎng)活力進(jìn)一步得到激發(fā)。

      為了營(yíng)造更加公開公正的營(yíng)商環(huán)境，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，我市加快推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。2017年以來，共開展“雙隨機(jī)一公開”抽查731次，抽查市場(chǎng)主體50269戶，覆蓋抽查事項(xiàng)1759項(xiàng)，在全市范圍內(nèi)開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法抽查57次。同時(shí)，我市積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”城市試點(diǎn)建設(shè)，截至2020年，全市監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)5997項(xiàng)，數(shù)據(jù)覆蓋5221項(xiàng)，覆蓋率90.06%；數(shù)據(jù)匯聚78.9萬條。

政務(wù)服務(wù)“不打烊” 便民利企”不打折”

      走進(jìn)市行政服務(wù)大廳，整潔明亮的空間、清晰明了的流程圖，各種便民服務(wù)設(shè)施，都給人賓至如歸的感覺。特別是在該中心北大廳，群眾可以隨時(shí)前來免費(fèi)辦理納入網(wǎng)上政務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)的事項(xiàng)，提供政務(wù)服務(wù)可謂“24小時(shí)不打烊”。

      目前，商丘市行政服務(wù)中心共進(jìn)駐51個(gè)職能部門（市直42個(gè)、區(qū)直9個(gè)），共有窗口工作人員377人，集中受理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1205項(xiàng)，與群眾生活密切相關(guān)的5家銀行，水、電、氣、暖、有線電視等13家社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在中心設(shè)置窗口，日均辦件量達(dá)2945件，按時(shí)辦結(jié)率99.98%。

      需要的手續(xù)簡(jiǎn)化了，跑腿的次數(shù)少了，人性化服務(wù)措施多了，是很多常來市行政服務(wù)中辦理業(yè)務(wù)的市民的切身體會(huì)。“十三五”以來，按照市委、市政府“放管服”改革要求，市行政服務(wù)中心以“環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、流程最優(yōu)、時(shí)限最短”為目標(biāo)，對(duì)保留的市級(jí)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行再造和優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步優(yōu)化提升了實(shí)體政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，做到審批“只進(jìn)一扇門”、辦事“最多跑一次”。幾年來，他們創(chuàng)造了在全省率先實(shí)現(xiàn)“受審分離”“不見面審批”，在全省第一家推行企業(yè)開辦“一張清單走全程”，在全省首推“郵寄辦”、部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“零跑動(dòng)”等等多個(gè)“全省領(lǐng)先”。

      2019年7月1日，示范區(qū)行政審批服務(wù)中心正式運(yùn)行。該中心一開放，經(jīng)營(yíng)書店的李夢(mèng)雪就立即前來辦理《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》?！拔疫@個(gè)證由于疫情的耽擱，可以說等了好長(zhǎng)時(shí)間，后來來示范區(qū)辦理，工作人員從前期就開始介入，指導(dǎo)我在場(chǎng)地、門頭牌匾等方面的注意事項(xiàng)，最后從提交申請(qǐng)到拿證只用了兩天時(shí)間?！彼嬖V記者。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和河南省、商丘市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)要求，示范區(qū)在全市率先開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作，開展“一枚印章管審批”政務(wù)服務(wù)新模式，將示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等10個(gè)部門136項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至審批服務(wù)局辦理，并將審批流程進(jìn)一步優(yōu)化、審批時(shí)間進(jìn)一步縮短、審批效能進(jìn)一步提高，使得廣大群眾辦事更加方便快捷。

      在示范區(qū)行政審批服務(wù)中心的24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，市民只要用自己的身份證，就可以通過自助服務(wù)終端辦理業(yè)務(wù)。社保自助一體服務(wù)機(jī)、征信查詢系統(tǒng)、發(fā)票自助申領(lǐng)機(jī)、發(fā)票代開自助服務(wù)機(jī)等，群眾按照頁面提示就可進(jìn)行操作。同時(shí)，還設(shè)置了無人值守“E郵柜”，通過“窗口收取+郵政速遞+自助存取”的智能服務(wù)新形式，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)的自助辦理。

線上線下“馬上辦” 服務(wù)百姓“零距離”

      睢陽區(qū)北海社區(qū)70多歲的老黨員李公漢每每拿出老年證，都忍不住對(duì)街坊鄰居感嘆一回：“這個(gè)證是我足不出戶辦的，沒想到給社區(qū)打個(gè)電話，就有代辦員上門拿身份證幫我辦理，真是感受到了政府對(duì)咱們老年人的優(yōu)待！”

      近年來，“就近辦”“家門口辦”已經(jīng)從方方面面滲入到商丘市民的日常生活。即便像李公漢老人這樣不擅長(zhǎng)上網(wǎng)的群體，也沒有被下沉式服務(wù)忽略。在市行政服務(wù)中心辦事大廳，不僅開通有老年人辦事“綠色通道”，辦事可享受一對(duì)一服務(wù)，像一些高頻事項(xiàng)，如人社部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)年審、殘聯(lián)的殘疾鑒定、民政部門的高齡補(bǔ)貼、衛(wèi)健委老年證辦理等，還可提供上門服務(wù)。

      “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更是實(shí)現(xiàn)了“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”，線下線上深度融合，把“放管服”改革推向縱深。2017年6月30日，商丘市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行。我市在全省率先建成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)全域一體線上線下相互融合的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，將原先需要去多部門、多窗口辦理的事項(xiàng)通過重新梳理、流程再造，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上運(yùn)行，同時(shí)將政務(wù)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）和社區(qū)，首批即有30項(xiàng)事項(xiàng)和60項(xiàng)證明事項(xiàng)下沉社區(qū)，市民在家門口就能辦理。

      “12345，有事找政府”。小到一個(gè)井蓋、一個(gè)垃圾桶，大到污染防治、食品安全，只要遇到煩心事、操心事、揪心事，無論是白天還是黑夜、無論是工作日還是節(jié)假日，“12345”這個(gè)號(hào)碼7×24小時(shí)為市民和企業(yè)暢通?！笆濉逼陂g，我市在全省率先啟動(dòng)“12345”馬上辦便民服務(wù)熱線建設(shè)，整合市直部門30多條服務(wù)熱線、公共服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集中接受社會(huì)公眾的咨詢、求助、意見、建議和投訴。截至2020年年底，全市“12345”熱線累計(jì)接聽群眾來電78.9萬次，受理工單45.3萬件，已結(jié)案44.9萬件，市民滿意率94.9%。2020年在抗擊疫情的大背景下，市“12345”馬上辦便民服務(wù)熱線圍繞“接訴即辦”，將市區(qū)內(nèi)全部三級(jí)承辦單位（各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直重點(diǎn)單位等）轉(zhuǎn)變?yōu)槎?jí)承辦單位，并攜手市轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處），著力打造“黨建+12345+網(wǎng)格化”新型工作格局，涉及基層的工單可以直接派單快速辦理，群眾足不出戶就能解決訴求問題。市“12345”馬上辦便民服務(wù)熱線在歷年全國(guó)熱線評(píng)選中均脫穎而出，2020年更榮獲全國(guó)“抗疫爭(zhēng)先”獎(jiǎng)和全國(guó)“12345”熱線服務(wù)之星獎(jiǎng)、卓越管理獎(jiǎng)等。

      浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)?！胺殴芊备母餂]有完成時(shí)、只有進(jìn)行時(shí)。商丘市將繼續(xù)按照“馬上辦抓落實(shí)”推進(jìn)工作機(jī)制要求，以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效，以一抓到底的執(zhí)著和韌勁，不斷在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)商丘高質(zhì)量發(fā)展，讓老百姓暢享更多改革福利。