積極回應社會關切，自覺接受人民監(jiān)督，修訂完善制度規(guī)定……回眸2021年，市人大及其常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，通過切實有效的舉措，與各承辦單位同心同力，讓一件件議案、建議開花結果，用實際行動贏得了人大代表和人民群眾的滿意。

　　市十五屆人大四次會議上確定了5件兩個方面的議案。會議期間及會后共收到代表建議394件，分解為733件交由82個承辦單位辦理。受疫情防控因素的影響，市人大常委會繼續(xù)采取網上交辦的措施，將議案、建議通過市人大議案建議網絡處理平臺交有關承辦單位研究辦理。

　　目前，代表們提出的這些議案和建議辦理情況如何？在市十五屆人大五次會議即將召開之際，記者進行了采訪。

　　辦理結果 代表滿意的占建議總數的91.13%

　　市十五屆人大四次會議期間及會后共收到代表建議394件，經過逐件分析分類批辦，分解為733件，其中交市人民政府組成部門及有關單位承辦669件、有關黨群部門承辦64件。目前，這些建議均在法定時間內辦理并答復代表。從辦理情況看，所提建議已經解決或基本解決的423件，占總數的57.71%；所提建議正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的291件，占總數的39.70%；所提建議因目前條件限制或其他原因需以后解決的19件，占2.59%。從代表反饋情況看，滿意的668件，占總數的91.13%；基本滿意的57件，占總數的7.78%；理解的8件，占總數的1.09%。

　　這些建議充分體現了市人大及其常委會和全體代表對全市工作的關心、支持和幫助，反映了人民群眾對加快經濟社會發(fā)展、保障和改善民生的新要求和新期盼。市政府及各承辦單位高度重視，立足實際，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力推進代表建議辦理，工作呈現以下顯著特點：

　　高度重視，明確責任。市政府始終把建議的辦理工作作為密切黨委政府與人大代表聯系的有效載體列入重要議事日程，召開會議專題研究建議辦理工作，明確辦理單位和任務責任，將辦理工作列入單位目標管理體系，在全市形成了上下重視、層層落實、全面推進的工作合力。各承辦單位建立了“主要領導負責、分管領導協調、科室人員承辦”的辦理工作機制，做到“任務、人員、責任、措施、效果”五落實，及時召開黨組會或辦公會進行了動員和部署，對承辦的建議進行分析研究，及時辦理。

　　突出重點，保障民生。印發(fā)《關于分解落實2021年市政府領導領辦重點建議和提案工作的通知》，分管副市長親自領辦，重點建議的采納率和滿意率均為100%。各承辦單位將議案、建議的辦理與開封市十項民生實事、破解民生“八需八難”任務清單和“五個重大”等項工作進行對接，對于涉及民生方面的建議，相關承辦單位高度重視，提出切實可行的辦理意見，取得了顯著的辦理成效。

　　做好協調，強力督查。將建議辦理工作列入督查工作重點，建立工作臺賬，實行“銷號制度”。充分利用網上辦理工作平臺、每半月發(fā)送信息和電話催辦等形式對承辦單位下發(fā)督查通知單進行督辦，同時召開建議辦理工作情況督查推進會，有關問題得到了有效解決，受到人大代表的好評。

　　修訂規(guī)定完善制度 探索代表議案跨年度辦理機制

　　2021年1月29日，市十五屆人大常委會第十六次會議審議通過了《開封市人大常委會關于辦理人大代表議案和建議、批評、意見的規(guī)定（修訂）》（簡稱《規(guī)定》（修訂）），這是繼1991年7月27日市九屆人大常委會第14次會議通過《開封市人大常委會關于辦理人大代表議案和建議、批評、意見的規(guī)定》，并于1999年、2004年、2009年、2016年經市人大常委會會議四次修訂后的第五次修訂完善。

　　人大代表提出議案，是解決人民群眾關心的急、難、熱點問題的有效途徑。但由于議案辦理條件限制、議案事項辦理周期等方面的原因，有的議案辦理效果未能達到大會滿意，有的議案涉及事項不能當年辦理完畢，需要跨越年度甚至更長時間。

　　記者注意到，針對這一問題，《規(guī)定》雖作出繼續(xù)辦理、跟蹤監(jiān)督等要求，但就市人大常委會如何跟蹤監(jiān)督沒有設定具體的方法?！兑?guī)定》（修訂）在此方面作了補充，明確指出“市人大常委會主任會議、市人大常委會會議如對辦理工作不滿意時，應當責成市人民政府及有關單位重新辦理或繼續(xù)辦理”，并增加“需要重新辦理、繼續(xù)辦理的議案和需要跨年度辦理的議案，市人民政府應當向每年的市人民代表大會書面報告上年議案辦理進展情況和效果，直至議案辦理完畢”和“市人大常委會相關工作機構負責對重新辦理、繼續(xù)辦理和跨年度辦理的議案進行督辦和跟蹤監(jiān)督”兩項條款，為探索完善代表議案跨年度辦理機制，進一步促進人民代表大會議案的有效辦理，促進相關事業(yè)的發(fā)展，更好體現人民代表主體地位，更好發(fā)揮人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督職能提供了有力的支撐。

　　此外，為推動重點建議辦理工作，2021年，市人大常委會繼續(xù)落實市領導領辦督辦代表重點建議制度，從代表提出的394件建議中，選擇代表普遍關注的，連年反映強烈的熱點、難點問題，采用各委辦推薦、主任會議審定的方法，確定了13件重點建議，由市政府有關副市長掛帥領辦，市人大常委會分管副主任跟蹤督辦。目前，13件重點建議已全部辦理答復完畢，從辦理結果看，13件重點建議已經全部納入工作規(guī)劃，從反饋意見看，人大代表對13件重點建議的辦理工作基本滿意。

　　唱響“雙城記” 全力推進鄭開同城化發(fā)展

　　加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，全面推進鄭開同城化，將蘭考納入鄭開同城化進程，開封迎來前所未有的發(fā)展機遇。在市十五屆人大五次會議上，“鄭開同城”成為廣大代表關注的焦點。其中，孫振廷等11名代表提出《關于積極謀劃、主動對接，強力推進鄭開同城化示范區(qū)建設的議案》、梁東雁等11名代表提出《關于主動謀劃建設鄭開同城化先行示范區(qū)開封片區(qū)，引領助推開封市高質量發(fā)展的議案》、肖衛(wèi)國等17名代表提出《關于加快推進鄭開同城化建設的議案》、王彥濤等13名代表提出《關于在開港許經濟帶朱仙鎮(zhèn)組團中推動國家產城融合示范區(qū)、省級文化旅游試驗區(qū)、開封市鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶共促發(fā)展建立鄭開同城化示范區(qū)重要節(jié)點片區(qū)的議案》。

　　市政府高度重視此方面議案辦理工作，將加快推進鄭開同城化作為全市工作的重中之重，既謀劃長遠，又干在當下，建立健全機構，強化工作措施，主動搞好對接，全力抓好工作落實。目前，相關工作正在向前推進，并取得了一定的成效。

　　建立機制，高位推進。把鄭開同城化發(fā)展工作與開封高質量發(fā)展等工作相結合，成立市委書記、市長任雙組長的鄭開同城古城保護暨黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組，建立例會制度，召開專題會議，明確工作要點、責任單位、目標任務和工作要求。加強與鄭州的工作溝通和對接，圍繞推進鄭開同城化引領中原城市群一體化發(fā)展目標定位達成了系列共識，各項合作有序推進。

　　規(guī)劃共繪，強力推進。結合國家、省規(guī)劃編制體系，與省發(fā)改委、鄭州市啟動鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃編制工作。完成蘭考納入鄭開同城化進程“1+3+3”規(guī)劃方案編制工作，印發(fā)《貫徹落實省政府推進蘭考納入鄭開同城化進程近期工作方案》，明確重大項目，持續(xù)加壓推進。

　　加快建設，夯實基礎。積極加快推進一批標志性工程建設。K2線開封段建設方案通過專家評審，完成初步方案；鄭開城際鐵路實行公交化運行，開行密度達到30分鐘/班；鄭開大道快速化改造項目正在編制可行性研究報告，開展初步設計；S312一期工程已全線貫通，二期至蘭考工程方案初步確定；鄭開同城東部供水工程可研已獲省發(fā)改委批復，正有序推進建設；沿黃生態(tài)廊道實現全境貫通，正在開展綜合整治提升；尉氏縣、蘭考縣正式獲批河南省第二批區(qū)域物流樞紐。

　　擦亮“金名片” 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　一流的營商環(huán)境是推動經濟社會高質量發(fā)展的“生命線”。近年來，我市高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，在“河南省2020年營商環(huán)境評價”中，我市名列第五，位居全省第一方陣，較上年進步一個位次。在市十五屆人大五次會議上，賈志剛等16名代表提出的《關于結合實際，精準施策，以市場主體獲得感為導向，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的議案》，力求進一步推動營商環(huán)境優(yōu)化工作，不斷擦亮這張金色名片。

　　市政府對此議案高度重視，健全完善體制機制，構建親清新型政商關系，營造公平公正透明的營商環(huán)境，全力做好優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作。

　　優(yōu)化機制，高位推動。成立市委書記、市長任“雙組長”的環(huán)境、項目、作風“三大建設年”領導小組，并專門成立營商環(huán)境工作領導小組。在全省率先設立營商環(huán)境服務中心，建立企業(yè)投訴中心、“親清連線?廉通企業(yè)”服務平臺等，開展重點崗位評議，及時通報破壞營商環(huán)境的典型案例。制訂下發(fā)《開封市優(yōu)化營商環(huán)境“1+10+N”方案》和《開封市環(huán)境建設年實施方案》等政策文件10個。建立月通報、雙月點評、督導激勵等制度，為全市營商環(huán)境不斷優(yōu)化提供制度機制保障。

　　貫徹法規(guī)，加強互動。組織開展《國務院優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》學習宣傳，配合市人大常委會出臺《開封市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，已于2月1日正式施行，下發(fā)《貫徹落實〈河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案》。在全省率先接入河南省一體化政務服務平臺，推廣“好差評”機制，全市“好差評”群眾主動評價量29.3萬件，好評率99.99%，差評整改率達100%。

　　專項清理，轉變職能。制定《開封市服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革工作實施方案》，著力清理對市場主體的不合理限制。制定《開封市2021年優(yōu)化營商環(huán)境“1+25+X”提升行動方案》，持續(xù)推動營商環(huán)境重點領域、關鍵環(huán)節(jié)攻堅克難。同時，加強各領域“放管服”改革有機銜接、統籌推進，推進我市經濟社會高質量發(fā)展。

　　整合資源，優(yōu)化服務。依托開封市政務服務網、“汴捷辦”App和“12345市長熱線”重新整合搭建企業(yè)服務平臺，主要分為企業(yè)政策平臺、企業(yè)訴求平臺和政策兌現平臺等三個板塊，有效破解“政策不易找、申報靠腿跑”的難題。定期召開企業(yè)家懇談會，增進政企間溝通、交流與合作，為企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質高效的服務。開展“萬人助萬企”活動，成立市委書記、市長任“雙組長”的活動領導小組，出臺《開封市解決企業(yè)用工難九項措施》，從穩(wěn)崗、社保、就業(yè)、培訓等多方面為企業(yè)紓困解難。明確專人深入企業(yè)開展幫扶，全部脫產、全身心服務企業(yè)。（全媒體記者：張李珊）