翻開波瀾壯闊的改革發(fā)展歷史長卷，2020年注定是濃墨重彩的一筆。

黨的十八屆三中全會提出，到2020年要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情對國際格局產(chǎn)生深刻影響，為我們推進各項工作、完成全年目標任務帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要深化對改革地位和作用的認識，越要增強以改革應變局開新局的信心和決心。

危中有機，危中求機，化危為機。中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略深入推進，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局重大決策的實施，進一步彰顯了河南在全國大局中的優(yōu)勢。

大河滔滔奔向前，唯有弄潮兒能永立時代潮頭；芳林新葉催陳葉，盡銳出戰(zhàn)的開封正煥發(fā)新機。

近年來，開封深入貫徹落實中央和省委部署要求，把全面深化改革作為重大政治任務牢牢抓在手上，堅持“一跟進、三聚焦”總體思路，提升政治站位，堅定改革信心，強化措施落實，推動改革呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的嶄新局面。

時序輪替中，始終不變的是奮進者的身姿；歷史坐標上，始終清晰的是改革者的步伐。2014年以來，我市共研究部署具體改革任務1195項（次），市本級出臺專項改革方案（意見）653件，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大進展，有些改革走在全省全國前列，有力促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好。

夯基壘臺 立柱架梁

以高度的政治責任感堅定不移銳意改革

從夯基壘臺到立柱架梁，全面深化改革必須提高政治站位，抓住主要矛盾，堅持問題導向，才能實現(xiàn)關鍵突破。

市委不斷強化“四個意識”，每次深改委會議都把傳達學習貫徹習近平總書記重要講話和中央、省委深改委會議精神作為第一個議題，雷打不動，時時對標跟進中央改革部署要求，從黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，到中央深改組的38次會議精神、深改委15次會議精神，都在第一時間傳達學習，通過原文傳達、集體討論、研究部署等多種形式，將中央、省委的重要改革精神摸清吃透，內(nèi)化于心、外踐于行，做到中央有聲音、開封有行動，省委有部署、開封有落實。市委深化對改革規(guī)律的認識，堅持把全面深化改革同全面依法治國、全面從嚴治黨、全面建成小康社會一體部署、一體推進、一體實施，強化頂層設計，不斷為全市改革定盤子、理思路、開藥方，把一批具有四梁八柱性質(zhì)的、能發(fā)揮牽引作用的改革牢牢抓在手上，明確改革的方向和著力點，提出重點改革任務，實現(xiàn)整體推進和重點突破的有機統(tǒng)一。

習近平總書記指出：“要把抓改革舉措落地作為重要政治責任，強化主責部門和一把手責任，要敢于擔當，主動作為?！?/span>

牢記總書記囑托，市委深改委始終堅持站高一步、看遠一步、想深一步，充分發(fā)揮把方向、管全局、議大事的作用，堅持每1~2個月召開一次深改委會議，貫徹落實中央和省委決策部署，明確年度全面深化改革的相關具體部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決改革推進中的重大問題，審議全局性、長遠性的重大改革方案，匯集各方力量協(xié)調(diào)推進、縱橫拓展，提升改革整體效力。市委、市政府領導親力親為，既掛帥又出征，切實履行抓改革的“第一責任”，堅持做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、重點事項親自對接、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察。建立完善重大改革事項領銜推進制度，每年從年度改革工作要點中遴選一批具有引領性、突破性的改革事項，市級領導分包認領、責任到人，年底確保任務完成。

逢山開路 遇水架橋

以有力有序運行機制狠抓改革落地見效

全面深化改革重在落實，難在落實，成也在落實。

按照習近平總書記關于全面深化改革工作要求和中央、省委部署，市委深改委以求實精神為指引，優(yōu)化機制，加強督察，真刀真槍狠抓改革落地見效。

突出建章立制，有力有序推動各項改革。明確市委深改委和各專項小組、專題小組的責任，理清責任鏈條、擰緊責任螺絲。健全決策機制，形成深改委統(tǒng)籌決策、專項小組分塊抓總、專題小組牽頭實施、深改辦協(xié)調(diào)督促的改革運行模式，充分發(fā)揮市委深改辦統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動作用，讓每個人都動起來，把責任層層壓下去。制定出臺《開封市全面深化改革考核評價辦法》，將各縣區(qū)、市直各單位年度改革任務完成情況納入綜合目標考核體系。考評辦法以各縣區(qū)、重點改革事項牽頭單位和參加單位為考評重點，針對建立健全改革體制機制、臺賬推進，以及推動中央、省委已出臺各項重大改革舉措和市委已出臺各項改革方案（意見）實施、落地、見效情況等主要內(nèi)容進行考核。強化考核結(jié)果運用，發(fā)揮考核評價工作的導向、激勵和鞭策作用，確保各項改革目標任務保質(zhì)保量完成。

突出督察督辦，確保改革舉措落地見效。改革推進到哪里督察就跟進到哪里。認真貫徹落實習近平總書記開展“三督三察”的重要指示，制定實施《開封市重點改革事項督辦督察工作辦法》，將各縣區(qū)、市直各單位年度改革任務進展情況納入市委、市政府常態(tài)化大督察范圍，健全分級督察體系，形成上下貫通、橫向聯(lián)運的工作格局。2014年以來，全市共組織開展全面督察12次、專項督察420余次，下發(fā)書面督辦單300余份。建立重點改革事項督辦“紅青黑”管理機制，對及時出臺方案且質(zhì)量高、推進落實成效明顯的改革事項及其責任單位，以紅色文頭文件通報表揚；對方案出臺進度緩慢、推進落實中存在問題以及基層群眾意見反映較多的改革事項，以青色文頭向相關責任單位發(fā)督辦單或問詢函督促提醒問詢；對方案出臺嚴重滯后、推進落實不力、問題突出的改革事項及其責任單位，以黑色文頭文件通報批評。截至目前，共對15個單位進行了紅榜表揚，對12個單位進行了青頭問詢，對14個單位進行了黑頭通報批評。

勇立潮頭 奮楫爭先

在融入新發(fā)展格局中把牢做實重點改革

梁啟超在《過渡時代論》中寫道：“故必有大刀闊斧之力，乃能收篳路藍縷之功；必有雷霆萬鈞之能，乃能造鴻鵠千里之勢。”

向著難點進，朝著深處改，在全面深化改革的征程中，我市一項項創(chuàng)新舉措落地生根，制度紅利加速釋放，改革效應日漸凸顯。

——在全國率先探索建立了自貿(mào)區(qū)“四個五”鏈條服務新機制。商事登記“許可默認備案制、信用承諾即入制、證照脫鉤助推制、特色套餐便捷制、專家團隊幫扶制”五項創(chuàng)新制度，對投資建設項目實行“一門受理、一體審查、一文批復、一鏈監(jiān)管、一網(wǎng)運行”，完善“計劃代立項、多規(guī)合一多評合一、整體評勘、聯(lián)合圖審、統(tǒng)一驗收”五項保障性措施，實施“缺席默認、超時默認、空缺預審、二次退件報告、開放中介市場”五項強制性措施，探索形成了富有開封特色的自貿(mào)區(qū)鏈條式服務新機制。

——在全國率先推行商事登記“二十二證合一”。 2017年3月23日，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)在“五證合一”登記制度的基礎上，試點實施“二十二證合一”，發(fā)出全國首張加載22個證、照信息的營業(yè)執(zhí)照。2017年5月8日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強來汴調(diào)研時，對我市“二十二證合一”改革給予充分肯定。2017年5月26日，侯紅市長（時任）在全國全面推進“多證合一”改革電視電話會議上代表我市作典型發(fā)言。“二十二證合一”受到《人民日報》、《經(jīng)濟日報》、新華社、《河南日報》、《開封日報》等國家、省、市級媒體多次報道，并在全國復制推廣。

——在全國首創(chuàng)自貿(mào)區(qū)“三網(wǎng)融合”實現(xiàn)國地稅業(yè)務通辦。自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)實現(xiàn)了國稅、地稅、“金三辦稅系統(tǒng)”與自貿(mào)區(qū)立體智慧政務服務平臺（統(tǒng)一受理平臺、統(tǒng)一行政審批電子監(jiān)察平臺、統(tǒng)一信用信息監(jiān)管平臺）“三網(wǎng)融合”。 實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”后，稅務綜合窗口辦稅事項由14個常辦項增至6大類153項，涵蓋國地涉稅全部共辦事項，國稅、地稅相關業(yè)務一個窗口平均5分鐘就能辦妥，開封涉稅服務效率、涉稅服務質(zhì)量走在全國相關行業(yè)前列。

——在全省率先試行企業(yè)投資項目承諾制。自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)將企業(yè)投資項目承諾制與投資便利化和事中事后監(jiān)管舉措有機結(jié)合，做到項目開工“零等待”、監(jiān)管“零容忍”。自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)試行企業(yè)投資項目承諾制后，辦事流程全面優(yōu)化，辦事效率顯著提高，企業(yè)成本有效降低，項目監(jiān)管精簡高效。

——在全國率先提出“文化+”戰(zhàn)略，并寫入《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》。制定了“文化+旅游”“文化+城建”等10個專項行動計劃，制定出臺了一系列改革舉措和配套政策，謀劃實施了一大批“文化+”項目。2017年4月，“文化+”戰(zhàn)略被寫入《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》。

——積極推進蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)建設。作為唯一一個國家級普惠金融改革試驗區(qū)，蘭考縣健全工作機制，強化政策配套，推動金融創(chuàng)新，完善服務體系，加快推進試驗區(qū)建設。蘭考縣于2017年3月率先脫貧摘帽，普惠金融指數(shù)在全省縣（市）的排名也由2015年的第22位躍居第2位。2018年4月28日，《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕496號）中指出：河南省蘭考縣為農(nóng)戶提供小額扶貧貼息貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款，已發(fā)放3000筆、4億多元貸款，帶動8700名貧困人口脫貧，將蘭考縣普惠金融經(jīng)驗向全國推廣。

一次次改革重錘應聲落下，一批批改革成果的捷報頻頻傳來：

2018年，開封市深化商事制度改革、自貿(mào)區(qū)試行企業(yè)投資項目承諾制、蘭考縣探索城鎮(zhèn)化關鍵制度改革、禹王臺區(qū)創(chuàng)新以大數(shù)據(jù)支撐的干部考核模式、蘭考縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點、開封市政務服務“六個一”標準體系等6項改革事項被省委改革辦紅榜通報表揚。蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)建設案例成功入選“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。

2019年，探索建立宋都古城保護與修繕有效機制，新編制的《宋都古城保護與修繕規(guī)劃》經(jīng)省政府常務會議審議通過，宋都古城保護與修繕上升為省級戰(zhàn)略。深入推進基層社會治理“一中心四平臺”建設，得到了省委書記王國生同志的充分肯定。蘭考縣創(chuàng)新推進司法和信訪體制改革，獲得了中央政研室有關領導的高度評價。深入推進工程建設項目“便捷開工”審批改革，我市在全省“放管服”改革工作例會上作典型發(fā)言。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，我市政務服務指標評價位居全省第一。持續(xù)深化自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)制度創(chuàng)新，兩項制度創(chuàng)新成果受到省自貿(mào)辦通報表揚，“一碼集成服務”成功入選商務部自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批“最佳實踐案例”，建設項目聯(lián)合精準監(jiān)管作為住建部第一批工程建設項目審批制度改革經(jīng)驗向全國推廣。探索建立質(zhì)量導向的考評體系，被新華社《內(nèi)部參考》、《中國組織人事報》和人民網(wǎng)等中央媒體作重點推介。深入推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡建設，相關做法被《中國紀檢監(jiān)察報》等多家媒體刊載。大力推進“三塊地”改革，我市構(gòu)建土地儲備“五統(tǒng)一”新機制的做法受到自然資源部的高度評價。探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興“1+6”建設模式，被《農(nóng)民日報》專題報道。蘭考縣探索建立的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接“12345”模式，被中央《學習與研究》刊發(fā)。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，蘭考縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作受到國務院督查激勵，全國農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場會在我市召開。開展小學生課后延時服務，這一做法走在全省前列。

2020年上半年，我市深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施社會反響好，受到國務院督查激勵。自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)“建設項目水電氣暖‘現(xiàn)場一次聯(lián)辦’模式”入選國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗，向全國自由貿(mào)易試驗區(qū)復制推廣。我市文化旅游工作“五個一以貫之”工作機制受到省委書記王國生點名表揚。蘭考縣普惠金融“一平臺四體系”模式的探索實踐被評為河南省首屆經(jīng)濟體制改革十大專項案例。我市被確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化第一批試點城市，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)被國家標準化管理委員會定為行政審批服務標準化試點單位，蘭考縣入選國家新型城鎮(zhèn)化建設示范名單。在2020年第二季度改革熱度指數(shù)排名中，開封位居全國前列。

改革是一場繼往開來的深刻革命，是一條永不停歇的進取之路?！跋乱徊?，我們將持續(xù)貫徹落實中央、省委改革決策部署，持續(xù)完善制度機制保障改革工作進程，堅持結(jié)合開封實際，在自貿(mào)區(qū)建設、文旅融合發(fā)展、黃河生態(tài)保護等一系列重點改革事項上出亮點、爭前列，在突出抓好‘六穩(wěn)’‘六保’類相關改革，突出抓好重大試點改革，突出抓好影響新發(fā)展格局的改革上出實招、用實功，為全省乃至全國提供可借鑒可復制的路子和經(jīng)驗，推動全面深化改革向更深層次發(fā)展，奮力譜寫新時代中原更加出彩開封絢麗篇章?！笔形嫔罨母镂瘑T會辦公室主任、市委市政府督查局局長田風表示。（全媒體記者 張李珊）