出臺《關于進一步健全向市委請示報告制度的實施辦法》，在制度層面使人大黨組向市委請示報告工作有章可循、規(guī)范運行；

　　在全國設區(qū)的市級層面率先出臺《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》，為白色污染治理提供法治保障；

　　探索建立“人大主任·代表面對面”制度，聽取意見建議，回應群眾關切；

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　　“人民民主是一種全過程的民主?！苯陙恚ш柺腥舜蟪Ｎ瘯斡浟暯娇倳浀膰谕?，堅持發(fā)展全過程人民民主，不斷完善民主民意表達平臺和載體，推動立法、監(jiān)督、代表等各項工作聽得到群眾的聲音、不負人民的重托。

　　濮陽市委書記楊青玖表示，要全面學習貫徹中央和省委人大工作會議精神，把習近平總書記視察河南重要講話重要指示作為總綱領、總遵循、總指引，充分發(fā)揮人民代表大會制度作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體作用，以人民至上理念不斷豐富和拓展全過程人民民主的濮陽實踐，奮力打造地方人大創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板和踐行全過程人民民主的市域典范，推動濮陽在建設現代化河南新征程中走在前列、勇立潮頭。

　　堅持黨的領導 服務黨委中心工作

　　滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。

　　中國共產黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征。必須把黨的領導貫穿到人大工作全過程各方面，確保全過程人民民主的正確政治方向。

　　濮陽市人大常委會出臺《關于進一步健全向市委請示報告制度的實施辦法》，構建事前請示、事中匯報、事后報告全鏈條工作閉環(huán)，在制度層面使人大黨組向市委請示報告工作有章可循、規(guī)范運行。

　　“我們制定這個實施辦法，是貫徹落實中央人大工作會議精神，把學習成果轉化為打造讓黨放心人民滿意模范機關的具體舉措?！卞ш柺腥舜蟪Ｎ瘯h組副書記、副主任管永國介紹說。

　　此外，濮陽市人大常委會探索建立具有濮陽特色的工作機制——市委出臺關于加強新時代人大工作和建設的實施意見，市人大常委會制定關于深入踐行全過程人民民主的實施意見以及立法、監(jiān)督、重大事項決定和代表工作四個專項計劃，成立發(fā)展全過程人民民主工作專班，搭建起新時代推動濮陽全過程人民民主建設的“四梁八柱”，為濮陽全面轉型高質量發(fā)展增勢賦能、作出貢獻。

　　去年10月，濮陽市人大常委會通過《關于推進法治濮陽建設的決議（草案）》，把法治濮陽建設實踐成果上升為制度成果，通過法定程序把黨委的決策部署，轉變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵竞妥杂X行動。

　　今年以來，濮陽市人大常委會先后發(fā)布“穩(wěn)經濟、促發(fā)展，人大在行動”倡議書，開展助力企業(yè)融資、惠企政策落實、保物流暢通等專項行動，推動中央和省、市助企紓困政策、穩(wěn)住經濟舉措加快落地見效。

　　開門立法 凝聚民意“最大公約數”

　　習近平總書記在中央人大工作會議上強調，要發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用。

　　濮陽市人大常委會制定出臺《關于推進全過程人民民主立法的實施意見》，建立立法計劃編制、法規(guī)草案聽證論證等工作規(guī)程，發(fā)揮25個基層立法聯系點“民意直通車”作用。健全意見征集、采納、反饋機制，堅持開門立法，將公眾參與融入法規(guī)立項、起草、審議、實施的全過程，著力打造濮陽“1+X”全過程人民民主立法工作品牌。

　　立法前問需于民。在每次立法工作啟動前，濮陽市人大常委會都向社會公開征集立法建議項目，通過基層立法聯系點、代表聯絡站開展委托調研、座談聽證、調查問卷等活動，深入了解群眾立法訴求，把人民群眾反映突出的事項優(yōu)先納入立法計劃。

　　2021年，濮陽市在全國率先實現丹江水城鄉(xiāng)全域覆蓋。群眾對安全飲水保障問題反映集中，濮陽市人大常委會在調研論證后，報經市委同意把制定《城鄉(xiāng)供水管理條例》列為今年立法審議項目，解決人民需求。

　　針對人民群眾普遍關注的秋冬季重污染天氣頻發(fā)、霧霾嚴重問題，濮陽市人大常委會先后開展大氣污染防治、散煤污染防治、揚塵污染防治立法，以“小切口”立法形成具有濮陽辨識度的大氣污染防治“法規(guī)三部曲”，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　立法中問計于民。健全工作機制，濮陽市人大常委會優(yōu)化開門立法面對面、掌上辦、屏對屏“三個渠道”。

　　群眾在基層立法聯系點和代表聯絡站，與代表面對面交流溝通；公眾通過網站、微信公眾號等，全天候參與活動；市人大常委會通過視頻連線，“屏對屏”與代表和群眾互動，征求意見建議。

　　“三個渠道”拓寬了開門立法的廣度，傳遞著人民群眾的愿望和心聲。在《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》制定過程中，濮陽市人大常委會共開展調研18次，召開各類座談會25次，公開征求意見6次，收集各方面意見建議328條，讓立法與民意同頻共振。

　　立法后問效于民。法規(guī)實施后，濮陽市人大常委會堅持普法先行，推動法規(guī)有效實施，不斷提高法規(guī)質效。

　　今年以來，市人大全面開展立法后評估工作，在執(zhí)法檢查、調研視察、專家論證等各評估環(huán)節(jié)，充分吸納各方的意見建議，推動有關方面壓實法定責任，細化法定要求，確保法規(guī)執(zhí)行不落空、不走樣。

　　“近年來，從立法計劃編制到法規(guī)草案的起草，我們不斷拓寬代表、公眾參與立法的渠道，將‘民言民語’轉變成‘法言法語’，讓基層群眾聲音直達立法機關。”濮陽市人大常委會黨組副書記、副主任王天陽說。

　　正確監(jiān)督 提高人民群眾幸福感

　　近年來，濮陽市人大常委會把群眾呼聲作為開展監(jiān)督工作的風向標和動力源，構建廣泛的民主參與機制，使人大監(jiān)督指向更加符合人民意愿、更好回應社會關切。

　　為了助推黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略在濮陽落地見效，濮陽市人大常委會構建“一點十面”工作格局，組建10個工作專班。同時，圍繞黃河法治文化帶、河道管理、沿黃生態(tài)廊道建設等分別開展主題活動，讓人大代表和人民群眾充分參與到全市中心工作中來。

　　營商環(huán)境是重要軟實力，也是核心競爭力。2021年，濮陽市人大常委會開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，市縣人大上下聯動，五級人大代表和社會各界人士廣泛參與。實地檢查暗訪點位171個，清單開列17類32個典型問題，推動營商環(huán)境持續(xù)好轉，濮陽市在2021年河南省營商環(huán)境評價中位居第四位。

　　堅持“兩征一調”，議題“從人民中來”。年度監(jiān)督議題的征集和確定是人大各項工作的基礎。2021年11月，濮陽市人大常委會各專工委召開對口聯系部門工作座談會、人大代表座談會等，聽取監(jiān)督工作意見，組織全體代表回訪選區(qū)、征集建議，使監(jiān)督議題聚焦中心工作、符合人民意愿。在充分收集意見建議的基礎上，市人大常委會深入開展調研，經過會商溝通，正式確立今年的年度議題，確保工作著力點始終與人民同心同向。

　　堅持“兩聽一創(chuàng)”，監(jiān)督“請人民發(fā)聲”。今年4月，濮陽市人大常委會成立了市人大監(jiān)督工作協調小組，制定監(jiān)督工作規(guī)范，在方案制訂、人員組成、走訪調研、報告起草等各環(huán)節(jié)聽取群眾意見，反映群眾訴求，推動解決群眾關切。

　　在基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法執(zhí)法檢查過程中，濮陽市人大常委會邀請群眾參加實地檢查、暗查暗訪22次，召開五級人大代表座談會，走訪群眾近千人次，廣泛傾聽民意、集中民智。

　　堅持“兩督一評”，成效“由人民評判”。強化審議意見監(jiān)督，濮陽市人大常委會健全審議意見交辦機制，實行“審議意見+問題清單”一并交辦。一方面，強化干部任后監(jiān)督，探索完善人大任命干部任后監(jiān)督機制，聽取人大任命干部履職情況報告，對政府組成部門重點工作開展工作評議、專題詢問等，推動被任命干部依法履職、高效履職，做好科學評價、細化措施、制度完善的“后半篇文章”。

　　另一方面，開展“滿意度測評”，對重要審議意見和決議決定辦理情況進行滿意度測評。把表決器交到人民手中，測評結果向社會公布，推動監(jiān)督成果向社會公開，確保人大監(jiān)督工作的民意基礎和透明度。

　　此外，濮陽市人大常委會制定規(guī)范性文件備案審查專家委員會工作辦法，成立備案審查專家委員會，聘請涵蓋政策研究、行政管理、審判、檢察、律師等領域具有一定影響力的專家學者和實務工作者12人為專家委員會成員，為濮陽創(chuàng)建全國法治政府建設示范市賦能助力。

　　問計于民 發(fā)揮人大代表作用

　　民之所望，政之所向；問需于民，造福于民。

　　全過程人民民主的實現為了人民；全過程人民民主的實施依靠人民。在濮陽，7700多名人大代表活躍在基層，他們來自人民、扎根人民，既了解上級政策又熟悉基層情況，是黨委政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。

　　近年來，濮陽市充分發(fā)揮代表作用，支持人大代表在民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面展現新作為。

　　濮陽市人大常委會將全市7700多名五級人大代表編組進站，推進代表“月進站、季回家、年述職”，每半年組織各縣區(qū)開展一次觀摩活動，發(fā)揮典型示范作用，帶動全市代表聯絡站高水平運行。

　　與此同時，高標準建設20個全過程人民民主實踐研習基地，有效發(fā)揮學習、展示和輻射功能；建設20個鄉(xiāng)村振興全過程人民民主基層聯系點，持續(xù)擦亮濮陽“三農”金名片；建設4個全過程人民民主主題公園和文化廣場，打造宣傳全過程人民民主的重要窗口。

　　與列席常委會會議的人大代表座談，是濮陽市人大常委會加強同人大代表聯系的一項新舉措?！伴_會主要是聽聽大家的意見建議，加強市人大常委會同人大代表、人民群眾的聯系，不斷提高市人大常委會工作實效?！卞ш柺腥舜蟪Ｎ瘯魅紊劬傲颊f。

　　面對面交流，深入探討互動，使得“人大主任·代表面對面”座談會更加活躍、更富成效。座談會上，代表們就發(fā)揮代表作用、濮陽優(yōu)勢再造、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村振興等工作提出了意見建議。邵景良認真傾聽代表發(fā)言，仔細記錄，集中回應。

　　濮陽市各縣鄉(xiāng)也積極探索發(fā)展全過程人民民主的方法路徑。

　　“小草墩上坐一坐，鬧心煩心全解決?！蹦蠘房h依托人大代表聯絡站和立法聯系點，精心創(chuàng)建全過程人民民主基層實踐單元，將各級人大代表納入網格化管理，零距離傾聽民聲、全方位匯聚民意。人大代表走到群眾身邊，坐在小草墩上，拉拉家常說說理，談談農事打打趣，真正成為群眾的老伙計和貼心人，在言談話語中落實了黨委政策、聯系了人民群眾、參與了基層治理，搭建起代表與群眾的“連心橋”。

　　濮陽縣舉辦全過程人民民主大講堂21期，努力營造深學細悟篤行的濃厚氛圍；清豐縣積極探索“人大代表聯絡站+”做法，出臺《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席坐班工作制度》。

　　范縣舉行發(fā)展全過程人民民主鄉(xiāng)鎮(zhèn)“賽馬”活動；臺前縣高標準建設9個代表聯絡站和15個行業(yè)代表工作室，推行人大主席周辦公日、人大代表接待日、單月代表活動日等制度；華龍區(qū)形成長慶街道“連點成線、以線帶面”等推進全過程人民民主的基層實踐。

　　“濮陽市人大常委會將錨定‘四個濮陽、一個高地、一個中心’奮斗目標，把發(fā)展全過程人民民主作為主題主線，厚植培鑄‘忠誠、為民、崇法、務實、擔當’的新時代濮陽人大精神，讓‘六個必須堅持’‘八個能否’‘四個要看、四個更要看’化為植根于濮陽大地的鮮活實踐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。”濮陽市人大常委會主任邵景良說。

　　（來源：“全國人大”微信公眾號 作者 盛建國 施 林）