轉變體育發(fā)展思路 提升公共服務標準     

                 助推體育河南建設新征程

　　               洛陽市體育局

洛陽市積極貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略和省第十一次黨代會精神，完善全民健身公共服務體系，推進全民運動健身模范市創(chuàng)建，全民健身各項工作取得較大進展，連續(xù)兩屆被評為“全國群眾體育先進工作單位”。特別是全民健身場地設施建設上的一些新舉措，得到上級部門的認可和老百姓的稱贊。

一、加強頂層設計，轉變發(fā)展思路

（一）結合洛陽經(jīng)濟社會發(fā)展，加強體育設施規(guī)劃設計。市體育局2013年成為市規(guī)劃委員會成員單位。2021年，市體育局參與市級體育項目規(guī)劃專題會、縣區(qū)城市規(guī)劃研討會等20余次，加強了全市體育設施規(guī)劃的頂層設計。目前，全市共有大中型體育場館48個，主城區(qū)大型體育中心3個，大型體育休閑公園14個，新安縣、宜陽縣、偃師區(qū)的“兩場三館”建設率先完成，全市所有縣域兩場三館項目已全部立項、開工。人均體育場地面積達2.42㎡，較2020年增加11.7%。

（二）改變政府投資單一模式，拓寬體育設施建設渠道。發(fā)揮市場化運營機制作用，由企業(yè)、基金會等建設運營的體育設施逐步普及。洛陽城鄉(xiāng)建設投資集團投資5.3億元建設運營的“洛陽市文博體育公園項目”，已成為健身愛好者的網(wǎng)紅打卡地；洛陽城投集團投資46.3億元建設運營的“洛陽市奧林匹克中心項目”，是省第十四屆運動會配套場館項目。由河南鄧亞萍基金會作為投資運營主體的“洛陽社區(qū)健身中心項目”，將普及161個社區(qū)，室內(nèi)健身場地將覆蓋核心城區(qū)。政府投資單一模式的改變，既加快城市發(fā)展和體育設施完善，也為更大范圍的資源整合創(chuàng)造了條件。

（三）加大政府購買服務力度，規(guī)范建設運營相關標準?！吧鐓^(qū)健身中心”是市委、政府通過頂層設計確定的“十四五”周期體育惠民重要舉措，按照“市場化投入建設和運營，低收費開放，政府購買服務”的原則，制定了《洛陽市社區(qū)健身中心考核辦法》。2021年，市體育局與洛龍區(qū)政府合作，將原洛龍區(qū)文化體育中心改造為“洛陽市全民健身中心”，采取市、區(qū)兩級合作模式進行運營，通過政府購買服務向運營單位給予資金扶持，保證其按照大型場館免費或低收費標準進行開放。

二、做好試點探索，全面總結經(jīng)驗

（一）復合利用文物保護用地，因地制宜突破瓶頸。通過體育、規(guī)劃、文物、城管、住建等部門協(xié)調(diào)，在文物保護用地上建設了一大批休閑體育健身公園。如在隋唐城遺址保護區(qū)建設的文博體育公園、隋唐城遺址植物園健身園、從政坊健身園、大同坊健身園、隋唐里坊文體公園一期等眾多體育健身場地，覆蓋轄區(qū)周邊人口60余萬人，為市民提供了豐富多樣的健身設施和休閑健身空間。

（二）推進社區(qū)健身中心試點，探索多元服務升級。積極學習溫州、上海等城市的“百姓健身房”“市民健身房”經(jīng)驗，制定了洛陽市《社區(qū)健身中心建設實施方案》和《城市體育運動空間設計導則》。在核心城市區(qū)選取了161個常住人口5000人以上的社區(qū)作為首批試點。計劃2022年底前首批建成60個示范性社區(qū)健身中心，統(tǒng)一制定器材設置、建設與服務規(guī)范等標準，采取“低收費”開放模式運營。建成后，將作為社會體育指導員開展科學健身指導的固定陣地，與簡易的鍛煉場所、有一定規(guī)模的公共體育場所、收費體育場館等互為補充，形成市民健身設施網(wǎng)絡，推動健身場所、健身消費、健身指導等多元化服務提檔升級。目前已建成12個投入使用。

（三）探索社區(qū)體育公園試點，助力青年友好城市。以“打造全人群服務，實現(xiàn)家門口健身”為宗旨，2021年10月開始在洛龍區(qū)依托社區(qū)現(xiàn)有游園綠地、老舊小區(qū)改造提升，試點建設12個社區(qū)體育公園，建成后可新增3.9萬平方的運動休閑場地。場地設施類型不僅包含了健身器械、五人制籠式足球場、籠式網(wǎng)球場、籃球場、羽毛球場、乒乓球臺等常見項目，還結合洛陽“青年友好型城市”建設，規(guī)劃設計了攀巖、輪滑、滑板等青少年喜聞樂見的體育項目。試點的建設、運營模式成熟后將在全市推廣。

三、提升服務水平，聚焦惠民成果

（一）完善制度保障，解決維護難題。2019年，市政府印發(fā)了《洛陽市體育設施管理辦法》。為推進辦法落實，采取體育部門抽查、廠家巡查、第三方公司排查相結合的三重管理模式，由市縣兩級體育部門進行不定時抽查，器材服務廠家每年兩次派專人進行巡檢，政府購買服務模式對全市的2315處全民健身設施情況進行逐一排查，徹底杜絕了健身設施“帶病工作”，為群眾健身消除安全隱患，成為全市公共體育設施管理維護的新亮點。

（二）加強引導帶動，提高使用效益。2021年9月，洛陽市第十四屆運動會舉辦，開幕式在率先完成兩場三館建設的宜陽縣體育場舉行，開創(chuàng)了縣級人民政府承辦市級綜合性運動會的先例。全年洛陽市首屆社區(qū)運動會，共在6個核心城市區(qū)舉辦9場試點活動，由市體育局提供運動會項目“菜單”，靈活落地比賽項目，帶動了更多居民參加體育鍛煉，提升社區(qū)原有體育場地的利用效率。

（三）堅持多方聯(lián)動，確?；菝駥嵭А７e極發(fā)揮全民健身工作聯(lián)席會議機制，研究制定體育場館在水、電價格等方面的優(yōu)惠政策，降低場館運營成本；積極籌措體育項目的建設和政府補貼資金，足額保證公共體育設施的建設、管理、維保、購買服務等所需經(jīng)費；合理調(diào)配各項體育項目用地，將新增或改建體育用地列入年度用地計劃優(yōu)先辦理供地手續(xù)，滿足項目用地需求；縣區(qū)調(diào)動轄區(qū)各街道辦事處及社區(qū)積極性，減少市場化建設及運營方的總體投資成本。