河南手機(jī)報記者 王正星

在習(xí)近平總書記發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號召兩周年之際，省人大常委會發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，作出《關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），適用范圍有哪些？有哪些亮點(diǎn)？10月13日，在省人大會常委會舉行關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定新聞發(fā)布會上，省人大常委會副秘書長吳文毅作了詳細(xì)介紹。

發(fā)布會現(xiàn)場

適用范圍：舉全省之力全面全域融入，共同奏響新時代“黃河大合唱”

《決定》明確“九市、一示范區(qū)”作為規(guī)范主體,同時也對其他設(shè)區(qū)的市的發(fā)展參與作出規(guī)定,比如提出“提升南水北調(diào)中線、明清黃河故道、大運(yùn)河等生態(tài)廊道建設(shè)水平”“統(tǒng)籌推進(jìn)北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)”“加強(qiáng)沿黃地區(qū)與大別山革命老區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域聯(lián)動”,特別是明確“本省行政區(qū)域內(nèi)其他設(shè)區(qū)的市與促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)的行為,適用本決定有關(guān)規(guī)定”等,實(shí)際上覆蓋了17個設(shè)區(qū)的市和濟(jì)源示范區(qū),舉全省之力全面全域融入,共同奏響新時代“黃河大合唱”。

省人大常委會秘書長 吉炳偉

省人大常委會副秘書長 吳文毅

亮點(diǎn)一：突出流域規(guī)劃引領(lǐng)，著力構(gòu)建統(tǒng)一的流域規(guī)劃體系

《決定》認(rèn)真貫徹國家規(guī)劃綱要和我省規(guī)劃要求，著力構(gòu)建統(tǒng)一的流域規(guī)劃體系，強(qiáng)調(diào)以省級流域國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。

其中，特別強(qiáng)調(diào)了國土空間規(guī)劃的作用，要求把生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間統(tǒng)籌安排好，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，流域的國土空間開發(fā)利用活動都應(yīng)當(dāng)符合這種分區(qū)、分類的用途管制要求。

亮點(diǎn)二：突出流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，聚焦“治”和“建”

《決定》的首要定位是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，把保護(hù)和修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境放在突出位置。針對流域森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)整體功能比較脆弱，沿線水土流失和礦山修復(fù)亟待治理，支流污染依然嚴(yán)峻等問題，《決定》聚焦“治”，按照“先支流后干流”的原則，要求省政府就重要支流污染制定地方標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)綜合治理，以“小河清”換來“大河凈”；明確禁止在生態(tài)敏感區(qū)域開展造成或者可能造成生態(tài)環(huán)境危害的生產(chǎn)建設(shè)活動，禁止在干流、主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。聚焦“建”，按照中游“治山”、下游“治灘”、受水區(qū)“織網(wǎng)”的思路，要求各地因地制宜開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。特別就生態(tài)廊道建設(shè)提出，塑造以綠色為本底的沿黃城市風(fēng)貌，打造集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等功能于一體，人河城和諧統(tǒng)一的復(fù)合型綠色生態(tài)廊道。

亮點(diǎn)三：突出水資源節(jié)約集約利用

我省沿黃和引黃受水區(qū)人均水資源占有量275立方米，僅相當(dāng)于全國平均水平的137%。一方面水資源匱乏、“不夠用”，另一面用水方式粗放、“用不精”。

對此，《決定》既堅(jiān)持“節(jié)流”，提出落實(shí)“四水四定”、水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”的一系列措施，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)三個方面明確一些重要的節(jié)水控水措施。又堅(jiān)持“開源”，提出構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，以黃河干流為主軸，依托相關(guān)工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌本地水、引黃水、外來水，推動黃河與長江、海河、淮河流域水網(wǎng)互聯(lián)互通。

亮點(diǎn)四：突出確保黃河安瀾

洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅。黃河河南段處于黃河“豆腐腰”位置，“地上懸河”“二級懸河”問題突出，299公里游蕩性河段河勢尚未有效控制。

對此，《決定》瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就水庫、河道等工程建設(shè)，氣象預(yù)警、應(yīng)急救援等能力建設(shè)作出規(guī)定。另外，還把黃河防汛與內(nèi)河防汛、城市防汛、農(nóng)田排澇統(tǒng)籌起來，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)、排水防澇等公共設(shè)施建設(shè)。特別是總結(jié)今年防汛救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)啟示，有針對性地作出汛期中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急處突，明確不同情況的應(yīng)對流程，“誰先到誰先處置，避免層層等命令”等規(guī)定。

亮點(diǎn)五：突出灘區(qū)治理 有序推進(jìn)灘區(qū)居民遷建和安置工作”

保障好我省灘區(qū)100余萬群眾的安全，處理好防洪、生態(tài)保護(hù)與灘區(qū)居民生產(chǎn)生活之間的矛盾，是黃河治理必須面對的一大難題。

《決定》第九條提出實(shí)行洪水分級設(shè)防、泥沙分區(qū)落淤和灘區(qū)分區(qū)治理，實(shí)行灘區(qū)國土空間差別化用途管制，要求灘區(qū)所在地政府會同黃河河務(wù)部門明確灘區(qū)功能區(qū)劃分、生態(tài)治理模式、安全與保障措施。同時，提出灘區(qū)治理“應(yīng)當(dāng)尊重歷史文化傳統(tǒng)、灘區(qū)居民意愿，有序推進(jìn)灘區(qū)居民遷建和安置工作”。

亮點(diǎn)六：突出流域高質(zhì)量發(fā)展提出“一件事一次辦”

針對流域高質(zhì)量發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏粗偏短，以能源化工、原材料等為主導(dǎo)的特征明顯，轉(zhuǎn)型升級壓力較大，黃河文化資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮等問題?！稕Q定》按照“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局”的實(shí)踐要求，結(jié)合我省實(shí)際，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大開放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作了引導(dǎo)性規(guī)定，體現(xiàn)重大國家戰(zhàn)略對全省高質(zhì)量發(fā)展的牽引帶動。特別是就優(yōu)化營商環(huán)境，提出“一件事一次辦”、探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、開發(fā)區(qū)相關(guān)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估制度等措施。結(jié)合我省文化優(yōu)勢，規(guī)定了黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)、展陳設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、文旅融合、文化元素融入項(xiàng)目建設(shè)、交流傳播等制度措施，擔(dān)好守護(hù)黃河文化根和魂的重任。

亮點(diǎn)七：破解“九龍治水”，流域上下“一盤棋”

黃河保護(hù)治理涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多個地方。如何避免“九龍治水”，推動流域上下“一盤棋”的共治共理，《決定》通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制保障：明確省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，推動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度；強(qiáng)調(diào)“河長+檢察長”制、林長制等協(xié)作機(jī)制，提出建立“河長+警長”制、流域河湖長聯(lián)席會議機(jī)制；提出“區(qū)域治理服從流域治理”的理念原則，還專門就跨區(qū)域開展流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、督察監(jiān)督等活動作了規(guī)定。