恪守“六大紀(jì)律” 筑牢思想根基（黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育）

《 河南日?qǐng)?bào) 》（ 2024年04月24日 第 08 版）

　　□許寶健

　　作為廣大黨員普遍遵守的一種行為規(guī)則，黨的紀(jì)律始終與黨的事業(yè)相伴相隨，并隨著黨的事業(yè)發(fā)展而發(fā)展、變化，完善、規(guī)范。2015年10月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）首次將黨的紀(jì)律整合為“六大紀(jì)律”，2017年黨的十九大首次將“六大紀(jì)律”寫(xiě)入黨章。2023年12月對(duì)《條例》的修訂沿用“六大紀(jì)律”提法，并做了充實(shí)完善。

　　“六大紀(jì)律”即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，是《條例》的重要部分，也是我們要重點(diǎn)學(xué)習(xí)把握、逐條對(duì)照檢查的內(nèi)容?！稐l例》從第六章到第十一章，從第49條到154條，總共106條，具體規(guī)定了所有違反黨的紀(jì)律的情形。我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，這106條既是對(duì)黨員干部的警示和約束，也是幫助和保護(hù)。黨紀(jì)是黨員干部最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

　　（一）

　　政治紀(jì)律在“六大紀(jì)律”中排在首位，說(shuō)明政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，對(duì)其他紀(jì)律具有統(tǒng)領(lǐng)性。政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和黨員在政治行動(dòng)和政治言論兩個(gè)方面所必須遵循的規(guī)則。所以，在“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”中，把“在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果”作為第一條。就是說(shuō)，在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致，無(wú)論是言和行，都是不被允許、嚴(yán)厲禁止的，如果違反了，就會(huì)受到警告或者嚴(yán)重警告處分，嚴(yán)重一點(diǎn)，就會(huì)被撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看，再嚴(yán)重的，就直接被開(kāi)除黨籍。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束?！稐l例》對(duì)遵守政治紀(jì)律的規(guī)定體現(xiàn)了以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展的要求。近年來(lái)，個(gè)別黨員干部甚至高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不信馬列信鬼神、不信組織信“能人”，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，追根溯源，根本上是政治信仰出了問(wèn)題，因此進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩成為必然要求。

　　比如，第66條規(guī)定，組織、參加會(huì)道門(mén)或者邪教組織的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分。對(duì)其他參加人員，視其情節(jié)輕重，給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。

　　在對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分中，有的直接針對(duì)的就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。第56條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門(mén)自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上的處分。第57條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失的，視情節(jié)給予相應(yīng)處分。而搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”的，還要從重或者加重處分。

　?。ǘ?/p>

　　組織紀(jì)律著眼于黨員和黨組織之間的關(guān)系，規(guī)范的是黨組織和黨員遵守和維護(hù)黨在組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為。一個(gè)人一旦入了黨，就要有強(qiáng)烈的組織意識(shí)和組織觀念，就必須嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律。

　　在古田會(huì)議決議中，毛澤東在組織問(wèn)題部分特意強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，指出，“黨的紀(jì)律之一是少數(shù)服從多數(shù)”。黨的六屆六中全會(huì)明確提出了“四個(gè)服從”的要求，即個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。1945年，黨的七大將“四個(gè)服從”寫(xiě)入黨章。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，對(duì)加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè)作出深刻闡述，強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容，必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)組織制度；明確組織紀(jì)律界限，嚴(yán)肅查處違反組織紀(jì)律的行為；強(qiáng)調(diào)自覺(jué)接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。新時(shí)代我們黨在加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)方面采取了一系列措施，為黨的理論、路線、方針、政策的貫徹落實(shí)提供了組織保證。《條例》對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分雖然只有17條，但多條規(guī)定還作了補(bǔ)充或者“有下列行為之一的”分解，因而文字量并不少。

　　民主集中制是我們黨的根本組織原則，作為我們黨的一項(xiàng)重要制度，在各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。新征程上推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持好、運(yùn)用好這一制度。《條例》把違反民主集中制原則作為對(duì)違反組織紀(jì)律行為處分的第一條，規(guī)定了四種行為要給予處分，一是拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定；二是違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題；三是故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用；四是借集體決策名義集體違規(guī)。

　?。ㄈ?/p>

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”之中，為了體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求，2015年，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），分別對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律作出了規(guī)定，為黨員干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了“自律”的要求。如果說(shuō)《準(zhǔn)則》規(guī)定的內(nèi)容是倡導(dǎo)的，是該做的，那么《條例》對(duì)廉潔紀(jì)律的規(guī)定就是禁止的，是不能做的。

　　黨員干部從政，不僅自身要干凈，還要管好身邊的人?！稐l例》在對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分中，列舉的身邊人主要有：本人的配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員、其他特定關(guān)系人。黨員干部在學(xué)習(xí)《條例》的時(shí)候，對(duì)“等親屬”“其他特定關(guān)系人”要有一個(gè)全面的理解。

　　《條例》第八章“對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分”中，前三條，即第94條、第95條、第96條，都是與身邊人有關(guān)的條款，包括利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物；黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人不實(shí)際工作而獲取薪酬或者雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬，黨員干部知情未予糾正，這些行為都要視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。此外，第104條、第106條、第107條、第109條等也都直接和身邊人有關(guān)。

　　黨員干部遵守廉潔紀(jì)律，要把握好什么東西不能收：可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)務(wù)，不能收；也要把握好什么東西不能送：對(duì)從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人，明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)務(wù)，不能送；還要把握好什么東西不能借：對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象，錢款、住房、車輛等，借也不行。

　?。ㄋ模?/p>

　　黨的群眾紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念和處理黨群關(guān)系時(shí)必須遵守的行為規(guī)范。群眾紀(jì)律體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨，遵守群眾紀(jì)律是踐行黨的初心使命的必然要求。檢驗(yàn)一個(gè)黨員干部是不是脫離了群眾、忘記了初心，很重要一點(diǎn)就是看他能不能做到嚴(yán)守群眾紀(jì)律。

　　《條例》“對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”一章，條款不多，但分量很重，這個(gè)分量既體現(xiàn)在條文中，更應(yīng)該放在黨員干部的心上。群眾利益無(wú)小事，在群眾利益面前，黨員干部個(gè)人的利益是微不足道的，因此，在任何時(shí)候、任何情況下，以任何名義，都不能侵害群眾的利益、做損害群眾利益的事情，都不能欺壓群眾、剝削群眾、侵犯群眾。

　　不拿群眾一針一線，保護(hù)和維護(hù)群眾的利益是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。遼沈戰(zhàn)役期間，錦州鄉(xiāng)間的蘋(píng)果已經(jīng)熟了，行軍路過(guò)的解放軍戰(zhàn)士雖然饑渴難耐，卻一個(gè)都沒(méi)有摘。毛主席說(shuō)：“不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因?yàn)檫@是人民的蘋(píng)果。”2022年初秋，習(xí)近平總書(shū)記赴遼寧考察，第一站就來(lái)到遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館。面對(duì)這段歷史，習(xí)近平總書(shū)記意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“這樣的蘋(píng)果我們現(xiàn)在也不能吃?！?/p>

　　新時(shí)代踐行黨的群眾路線，我們?cè)撟龅墓ぷ饔泻芏?，而不該做、不能做的就是《條例》第九章納入的違反群眾紀(jì)律的行為。違反群眾紀(jì)律的行為有哪些呢？概括起來(lái)講，一是加重群眾負(fù)擔(dān)、侵害群眾利益的行為；二是干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為；三是在社會(huì)保障、社會(huì)救助等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友的行為；四是利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的行為；五是不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益行為；六是遇到群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救行為；七是侵犯群眾知情權(quán)行為等。

　?。ㄎ澹?/p>

　　工作紀(jì)律是各級(jí)黨組織和廣大黨員在工作中必須遵循的行為規(guī)范，是確保我們黨的各項(xiàng)工作沿著正確方向開(kāi)展的必然要求。

　　黨的“六大紀(jì)律”是一個(gè)整體，是一個(gè)科學(xué)的紀(jì)律體系，各部分之間不是截然分開(kāi)、各自獨(dú)立的。就工作紀(jì)律而言，和政治紀(jì)律有緊密的聯(lián)系，我們要正確把握各項(xiàng)紀(jì)律之間的聯(lián)系與區(qū)別。1922年，黨的二大通過(guò)的黨章中，專列了“紀(jì)律”一章，其中規(guī)定，各地黨組織“不得自定政策”，凡關(guān)系全國(guó)之重大政治問(wèn)題，各地黨組織不得違背中央立場(chǎng)“單獨(dú)發(fā)表意見(jiàn)”。這項(xiàng)規(guī)定表明，從違反工作紀(jì)律到違反政治紀(jì)律，僅有一步之遙。政治工作是第一位的工作，政治紀(jì)律是首要紀(jì)律，也是總的紀(jì)律，從一定意義上講，黨員干部違反工作紀(jì)律等其他紀(jì)律，都是違反了政治紀(jì)律。

　　《條例》第十章從130條到149條共20條，具體指出了違反工作紀(jì)律的行為。概括起來(lái)有5個(gè)方面：一是工作失職行為。比如，工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力，不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)，新官不理舊賬等。二是形式主義、官僚主義行為。比如，熱衷于輿論造勢(shì)，單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在檢查考核中搞層層加碼等。三是違規(guī)干預(yù)插手行為。比如，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，違規(guī)干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置等。四是泄露組織秘密行為。比如，泄露、擴(kuò)散或者打探、竊取黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀(jì)律審查、巡視巡察等尚未公開(kāi)事項(xiàng)或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容，在考試、錄取工作中泄露試題、考場(chǎng)舞弊等。五是違規(guī)出國(guó)（境）和國(guó)（境）外違紀(jì)行為。比如，擅自延長(zhǎng)在國(guó)（境）外期限，或者擅自變更路線，觸犯駐在國(guó)家、地區(qū)的法律、法令或者不尊重駐在國(guó)家、地區(qū)的宗教習(xí)俗等。

　?。?/p>

　　對(duì)黨員日?；顒?dòng)和社會(huì)交往進(jìn)行規(guī)范而制定的行為規(guī)則，就是黨的生活紀(jì)律。與政治紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律等相比，生活紀(jì)律所規(guī)范的行為，具有一定的私人性和隱秘性，黨員干部在生活上的違紀(jì)違規(guī)行為一旦發(fā)生，極易在新媒體條件下被放大，產(chǎn)生非常惡劣的影響。所以，劃定生活紀(jì)律紅線是非常必要的。

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生活紀(jì)律的重要論述十分豐富，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。他強(qiáng)調(diào)，全黨同志要明大德、守公德、嚴(yán)私德，清清白白做人、干干凈凈做事，做到克己奉公、以儉修身，永葆清正廉潔的政治本色；強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)，要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身，廉潔齊家，防止“枕邊風(fēng)”成為貪腐的導(dǎo)火索，防止子女打著自己的旗號(hào)非法牟利，防止身邊人把自己“拉下水”。

　　僅從條文看，《條例》對(duì)違反生活紀(jì)律行為的處分有5條，是“六大紀(jì)律”中最少的，但黨員干部絕不能忽視。綜合起來(lái)看，內(nèi)容主要涉及四個(gè)向度，一是生活情趣，二是兩性關(guān)系，三是家風(fēng)家教，四是公序良俗。

　　生活紀(jì)律不是小節(jié)，失節(jié)就是大事。面對(duì)誘惑，黨員干部要做到“心不動(dòng)于微利之誘，目不眩于五色之惑”，就要不斷加強(qiáng)個(gè)人品德、社會(huì)公德、家庭美德建設(shè)，不斷增強(qiáng)定力，涵養(yǎng)正氣。

　?。圩髡呦抵醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員］