從“定位”變“地位”（新時代 新征程 新偉業(yè)）
《 河南日報 》（ 2023年12月24日 第 03 版）
白河之畔，南陽——一座現(xiàn)代化省域副中心城市正在崛起。?崔培林?攝
□本報記者?孟向東?河南日報社全媒體記者?司馬連竹
2021年10月，省第十一次黨代會作出決策，賦予南陽新的發(fā)展定位：建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市。
面對省委賦予的新定位、新使命、新期待，南陽該如何應(yīng)對？
躬身入局，揚鞭奮蹄。兩年來，南陽市突出走好特色發(fā)展路徑，緊扣副中心城市“三區(qū)一中心一高地”戰(zhàn)略定位，加速探索生態(tài)宜居、創(chuàng)新高效的新發(fā)展動能，在建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市之路上全面起勢。
2022年，南陽市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4555億元，同比增長4.8%，各項主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。在中西部20個省域副中心城市經(jīng)濟總量排名中，南陽居第6位，邁入全國百強城市“腰部”方陣。2023年前三季度，南陽各項主要發(fā)展指標依然處于全省先進行列。
摒棄老觀念
思想之變開新風(fēng)
“為什么洛陽、周口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進、勢頭強勁，南陽的部分重點產(chǎn)業(yè)卻擺脫不了‘小散亂弱短’的弊病？”
“為什么洛陽的項目簽約開工用時不到一個月，南陽的項目建設(shè)卻因為缺土地、缺資金，總是落地難、見效遲？”
2023年7月，南陽市黨政干部赴我省周汴洛等省轄市考察學(xué)習(xí)歸來，市委書記朱是西在總結(jié)反思會議上發(fā)出直指弊病的“新七問”，與兩年前全市優(yōu)化營商環(huán)境大會上發(fā)出的“七問”相比，問題更具針對性。朱是西認為，與先進地區(qū)相比，南陽在思想觀念上還比較落后，思想“破冰”、觀念更新才能引領(lǐng)發(fā)展突圍。
思想不解放，發(fā)展難突破。南陽在全市黨員干部隊伍中開展“觀念能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，對因循守舊、封閉狹隘、安于現(xiàn)狀、畏首畏尾等思想作風(fēng)進行“六破六立”。
破而后立，要樹立的是創(chuàng)新爭先、敢字當頭的新觀念、新能力、新作風(fēng)。
他山之石，可以攻“宛”。南陽先后組織多批黨員干部代表赴蘇浙皖滬和深圳等地學(xué)習(xí)，分批選派干部到發(fā)達地區(qū)跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，對標先進找不足，從差距中總結(jié)經(jīng)驗。
今年3月，南陽開展“觀念能力作風(fēng)提升年”活動，提出弘揚“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的“四敢精神”，以極限思維，作極限努力、盡極限責(zé)任、創(chuàng)極限奇跡，持續(xù)大轉(zhuǎn)觀念、大提效能、大促發(fā)展。
“沒有好的營商環(huán)境就沒有好的發(fā)展環(huán)境，淅川連續(xù)3年蟬聯(lián)營商環(huán)境評價全市第一，靠的是觀念作風(fēng)扎實轉(zhuǎn)變?！蹦详柺形Ｎ来h委書記周大鵬說。
觀念能力和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有立竿見影的效果。
今年1—9月，南陽“三個一批”項目個數(shù)、投資額和“三率”穩(wěn)居全省前列，全市1401個省市重點項目累計完成投資4653億元、占全年的99.3%，省重點項目綜合評價居全省第三；全市新招引億元以上項目985個。
以黨建“第一責(zé)任”為引領(lǐng)，南陽強力推進產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、城市更新提質(zhì)、優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)效能等“十大行動”，“三個一批”項目開展綜合評價位居全省前列。在《河南社會治理發(fā)展報告（2022）》“藍皮書”中，南陽營商環(huán)境評價排名從倒數(shù)第四躍至第三。
聚集新動能
叫響城市新特色
近年來，南陽在河南發(fā)展大局中的地位不斷提升，迎來了現(xiàn)代化城市建設(shè)的關(guān)鍵期。
城市是區(qū)域經(jīng)濟的“龍頭”。省委書記樓陽生先后兩次到南陽調(diào)研，都強調(diào)“堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)”，對提升南陽城市能級寄予厚望。
2022年6月，省委、省政府出臺《關(guān)于支持南陽以高效生態(tài)經(jīng)濟為引領(lǐng)建設(shè)省域副中心城市的若干意見》，為副中心城市建設(shè)做好頂層設(shè)計。隨后，34個省直廳局委相繼出臺具體配套支持政策，為南陽加快發(fā)展注入強勁動能。
當多重機遇疊加之際，南陽如何乘勢而上，抓住發(fā)展機遇？
“一定要牢牢樹立市本級意識，在副中心城市規(guī)劃建設(shè)上實現(xiàn)大突破?！敝焓俏鞅硎?。
建設(shè)副中心城市是系統(tǒng)工程，中心城區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”。南陽堅定不移開展城市更新提質(zhì)三年行動計劃，用足“繡花功夫”，在老舊小區(qū)改造、違建治理、環(huán)境清潔、道路綠化提升等方面持續(xù)發(fā)力，城市形象煥然一新。
南陽市市長王智慧介紹，未來的南陽，將由光武大道、仲景大道新建高架橋形成主“十字”，城區(qū)范圍拓展至“三環(huán)”，市區(qū)至鎮(zhèn)平縣、社旗縣和官莊工區(qū)等地的6條快速通道串起一批“衛(wèi)星”城鎮(zhèn)。
這種空間規(guī)劃的格局之變，就是要帶動南陽中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團更加緊密，加快釋放各類資源聚集后的整合效應(yīng)。
今年以來，高鐵新城、華僑城文旅主題公園、豫資海元南陽城市產(chǎn)業(yè)綜合體等重大項目相繼在南陽落地，機場遷建、唐河復(fù)航、白河航運、南信合高鐵等項目建設(shè)提速，南陽先后獲批全國綜合性交通樞紐城市、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐試點城市，中心城區(qū)的引擎作用逐步凸顯。
“爭”的心氣提起來，“進”的態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。今年前三季度，南陽實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3496.87億元，實際增速4.9%，整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展動能持續(xù)提升。
守好“生命線”
向“綠”發(fā)展謀轉(zhuǎn)型
俯瞰丹江口水庫淅川庫區(qū)，壯闊的水面碧波蕩漾、白鷺翩躚，岸畔青山連綿、四季常綠，湖光山色旖旎動人。
河南省南水北調(diào)中線渠首生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心主任羅耀軍告訴記者，中線工程通水以來，環(huán)庫周邊、入庫河流的21個斷面被列入全天候監(jiān)測范圍，水庫水質(zhì)始終保持在Ⅱ類及以上標準。
生態(tài)，是南陽發(fā)展的底色，如何將這份底色變?yōu)閮?yōu)勢，是歷史交給南陽的必答題。
南陽市委、市政府旗幟鮮明地提出“綠色崛起、美麗富民”口號，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)“三重轉(zhuǎn)型”，嘗試探索高質(zhì)量建設(shè)副中心城市的“解題思路”。
行走在渠首大地，一望無際的五角楓、側(cè)柏、火炬松等生態(tài)林，連片的杏李、石榴、黃金梨等果樹林，綠了荒山，富了鄉(xiāng)親，美了鄉(xiāng)村。超過20萬畝的“富民林”帶動當?shù)卮迕衲耆司鍪战?000元，“滿眼青綠”實實在在轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟效益。
南陽大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，全市綠色有機認證產(chǎn)品數(shù)量居全國首位，形成軟籽石榴、薄殼核桃、黃金梨、金銀花等一批具有地方特色的有機農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，菌、花、果、藥“四特”經(jīng)濟在山鄉(xiāng)遍地開花，生態(tài)資源正成為當?shù)馗幻駨娍h的“助推器”。
南陽市還入選“十四五”全國100家“無廢城市”建設(shè)名單，成功摘取聯(lián)合國首屆“生物多樣性魅力城市”金字招牌，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治及資源化利用的“內(nèi)鄉(xiāng)模式”被寫入2023年省委一號文件……“綠水青山就是金山銀山”在南陽大地得到生動詮釋。
重塑發(fā)展鏈
創(chuàng)新破局強產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)興則城市興，全面增強省域副中心城市的經(jīng)濟發(fā)展實力，離不開產(chǎn)業(yè)的硬支撐。
以往的南陽工業(yè)體系，發(fā)展短板比較突出，缺乏年銷售額高、影響力大、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的工業(yè)龍頭企業(yè)，則是短板中的短板。
按照省委決策部署，南陽制定了“工業(yè)立市、興工強市”發(fā)展目標，把加快建設(shè)特色先進制造業(yè)中心城市擺在首位，全力打造制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。
“要下定決心，集全市之力，把主要精力放在抓二產(chǎn)、抓工業(yè)、抓制造業(yè)上，以產(chǎn)業(yè)突破帶動發(fā)展躍升。”朱是西認為，產(chǎn)業(yè)是決勝未來的根本所在，必須堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向。
面對當下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇與區(qū)域競爭并存的態(tài)勢，南陽高舉招商引資、招大引強、招才引智大旗，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等“五大區(qū)域”設(shè)立駐地招商機構(gòu)。同時著力優(yōu)化本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重抓數(shù)字光電、防爆電機、汽車及零部件、食品加工、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈群，打造“5+N”千百億產(chǎn)業(yè)集群，突出強鏈補鏈延鏈，壯大龍頭企業(yè)。
從內(nèi)鄉(xiāng)縣走出的牧原集團，已成長為國內(nèi)生豬養(yǎng)殖加工的領(lǐng)軍企業(yè)?！澳猎萌鏀?shù)字化支撐企業(yè)發(fā)展，進一步融合全產(chǎn)業(yè)鏈條?！蹦猎煞荻麻L秦英林介紹，通過自主研發(fā)的智能裝備和數(shù)字化應(yīng)用，牧原實現(xiàn)了飼料加工、智慧養(yǎng)殖和屠宰深加工、無害化養(yǎng)殖的全流程覆蓋。僅牧原一家龍頭企業(yè)，就帶動3800多家上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐南陽，牧原農(nóng)牧裝備和服務(wù)業(yè)務(wù)輻射全國。
南陽積極貫徹創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在副中心城市建設(shè)的核心位置，通過強化創(chuàng)新主體、培育創(chuàng)新平臺、引進高層次人才等措施，構(gòu)建“科技型企業(yè)+科技政策+服務(wù)環(huán)境”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。
創(chuàng)新，正成為南陽產(chǎn)業(yè)突圍的制勝法寶。如今，樂凱華光、中光學(xué)集團等一批南陽傳統(tǒng)國企，依靠技術(shù)研發(fā)煥發(fā)新活力，分別在柔性板材、光學(xué)鏡頭等領(lǐng)域成為制造業(yè)“單項冠軍”，帶動上下游細分領(lǐng)域崛起一批行業(yè)“小巨人”。
截至今年10月，南陽高新技術(shù)企業(yè)預(yù)計新通過認定240家以上，總量將達620家以上，位居全省第三；先后掛牌成立牧原實驗室、省科學(xué)院南陽光電研究所、先進光學(xué)與功能鍍膜中試基地、東方光微研究院等機構(gòu)，引入許為鋼、譙仕彥、王占國、張鐵崗等院士工作站，數(shù)量、質(zhì)量在全省居于領(lǐng)先位次。
強鏈壯群、科技創(chuàng)新、項目建設(shè)……兩年間，南陽圍繞“5+N”千百億產(chǎn)業(yè)集群實行“鏈長制”聚合式發(fā)展，7大產(chǎn)業(yè)集群17個重點產(chǎn)業(yè)鏈群快速成型。
發(fā)力新布局
極目遠眺誓趕超
進入新發(fā)展階段，區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整進入加速階段。區(qū)域競爭圍繞核心產(chǎn)業(yè)、重大項目等再分配布局展開激烈角逐，南陽能否抓住稍縱即逝的機遇，實現(xiàn)名副其實的“地位”躍升？
“建強副中心城市，南陽正緊扣新發(fā)展定位，按照市委作出的‘一二三六十’工作布局，堅持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手共抓，著力提升城市首位度競爭力，堅持新區(qū)建設(shè)和老城改造同步推進，著力提升城市集聚度承載力，堅持內(nèi)部挖潛和招商引資雙管齊下，著力提升城市開放度拉動力?！蓖踔腔壅f。
放眼全國發(fā)展大格局，南陽要跳出“省域副中心”層面，主動擔當中原城市群對接漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，進一步把目光延伸至溝通成渝都市圈、京津冀都市圈、鄭州都市圈，打造新格局下的發(fā)展戰(zhàn)略通道。
南陽，敢不敢自加壓力、勇為人先？
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所原副所長丁剛表示，南陽發(fā)展既要胸懷國內(nèi)，又要放眼世界，以國內(nèi)國際雙循環(huán)理念引領(lǐng)更高水平對外開放，內(nèi)外雙向發(fā)力綜合提升發(fā)展質(zhì)量。
在建設(shè)省域副中心城市的新征程上，發(fā)揮南水北調(diào)中線工程渠首所在地的首位功能，讓綠水青山持續(xù)轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的星星之火盡快形成燎原之勢，將定位轉(zhuǎn)化為眾望所歸的地位，南陽在這張時代問卷上已經(jīng)起筆成勢。