????□孟向東?刁良梓?汪存林

????前不久，南陽市人防辦榮獲9月、10月全市政務(wù)服務(wù)效能評(píng)價(jià)“亞軍”，并被授予“駿馬獎(jiǎng)”流動(dòng)紅旗。

????“這得益于我們認(rèn)真貫徹省、市‘放管服效’改革精神，創(chuàng)新‘容缺+N’舉措，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保人防工程以建為主，應(yīng)建必建，助力人防營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效?！闭劶矮@獎(jiǎng)原因，南陽市人防辦黨組書記、主任趙陽如數(shù)家珍。

????“容缺+受理”，提前介入。依據(jù)人防法律法規(guī)和政策，建設(shè)單位將自然資源主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件（含平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案）和施工圖審查意見等材料，報(bào)人民防空主管部門辦理防空地下室建設(shè)手續(xù)。但事實(shí)上，有的項(xiàng)目受資金或建設(shè)進(jìn)度影響，往往條件不具備，還差點(diǎn)“距離”。對(duì)此，南陽市人防辦“提前介入”：一是針對(duì)項(xiàng)目已取得《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案批復(fù)》，未取得《工程建設(shè)規(guī)劃許可證》，但項(xiàng)目已辦理正負(fù)零以下施工手續(xù)，基坑已開挖的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位出具承諾后，暫按南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心核算數(shù)據(jù)，計(jì)算人防應(yīng)建面積，對(duì)應(yīng)建人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格的辦理人防同步建設(shè)手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。二是針對(duì)政府分階段供地項(xiàng)目，因項(xiàng)目無法同步設(shè)計(jì)人防工程，由項(xiàng)目單位按照內(nèi)容承諾容缺受理，提前介入，辦理人防手續(xù)。今年以來，南陽市人防辦按此舉措，共辦理宛城區(qū)某城中村改造項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目如期開工建設(shè)。

????“容缺+告知”，提前服務(wù)。省市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目因時(shí)間緊、任務(wù)重，有的邊完善土地、規(guī)劃手續(xù)邊施工，從而“后置”了人防許可環(huán)節(jié)。對(duì)此，南陽市人防辦“提前服務(wù)”：一是主動(dòng)到市重大項(xiàng)目辦獲取重點(diǎn)項(xiàng)目清單，與重點(diǎn)項(xiàng)目單位建立溝通對(duì)接機(jī)制。二是在項(xiàng)目策劃生成階段，通過多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，主動(dòng)一次性告知人防相關(guān)政策、應(yīng)建人防工程面積、標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)時(shí)功能等指標(biāo)條件；在土地供應(yīng)階段，由南陽市人防“窗口”主動(dòng)對(duì)接，告知人防工程建設(shè)指標(biāo)、人防工程審批、建設(shè)流程等；在工程規(guī)劃許可階段，由南陽市人防“窗口”、工程管理科分別指導(dǎo)、幫助項(xiàng)目單位完成人防工程規(guī)劃、人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查，從源頭上為建設(shè)單位把好規(guī)劃、設(shè)計(jì)關(guān)；在施工許可階段，由南陽市人防“窗口”指導(dǎo)建設(shè)單位辦理防空地下室同步建設(shè)審批，將人防同步建設(shè)審批調(diào)整為應(yīng)建人防工程同步建設(shè)審批和辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)兩個(gè)階段辦理人防手續(xù)。比如，南陽市實(shí)驗(yàn)學(xué)校研學(xué)基地、陳棚社區(qū)10#地塊等8個(gè)項(xiàng)目，南陽市人防辦均采取此種方式提前服務(wù)。

????“容缺+承諾”，提前審批。為“搶回”因受疫情影響而失去的時(shí)間，加快南陽市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，針對(duì)工業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，按照“開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全面推行‘標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制’模式”要求，南陽市人防辦“提前審批”：依據(jù)項(xiàng)目《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案批復(fù)》或土地手續(xù)，在企業(yè)出具承諾后，按照項(xiàng)目規(guī)劃總平圖單體建筑面積或南陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)院出具的項(xiàng)目單體面積核算表，直接計(jì)算需履行的應(yīng)建人防工程面積或需繳納的人防工程易地建設(shè)費(fèi)，提前出具繳款通知書等審批手續(xù)。建設(shè)單位在履行人防義務(wù)后，南陽市人防辦參與南陽市發(fā)展改革委組織的“全承諾、拿地即開工”審批，當(dāng)天出具人防審批手續(xù)。項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收通過后，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中出具核實(shí)意見，系統(tǒng)自動(dòng)推送“聯(lián)合驗(yàn)收意見”至不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)登合一”。比如，河南奧藍(lán)普新能源科技有限公司“聯(lián)合光電高端鏡頭制造項(xiàng)目（二期）”等8個(gè)項(xiàng)目，南陽市人防辦均采取此類容缺辦法，提前審批，受到了企業(yè)稱贊。

????“容缺+信任”，提前監(jiān)管。為確保不發(fā)生項(xiàng)目單位承諾后失信、弄虛作假等行為，南陽市人防辦“提前監(jiān)管”：一是提前交底。辦理項(xiàng)目人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后，南陽市人防辦質(zhì)量監(jiān)督員主動(dòng)與建設(shè)單位對(duì)接，組織各參建單位進(jìn)行技術(shù)交底，講解人防工程質(zhì)量監(jiān)督程序、要點(diǎn)及易發(fā)問題，確保人防工程建設(shè)不走彎路。二是同步監(jiān)督。南陽市人防辦質(zhì)量監(jiān)督員在人防工程建設(shè)過程中當(dāng)好“店小二”，隨叫隨到，隨時(shí)服務(wù)。在項(xiàng)目人防工程主體、竣工驗(yàn)收等重要節(jié)點(diǎn)，南陽市人防辦質(zhì)量監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)建設(shè)單位完成驗(yàn)收。三是預(yù)先檢查。建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和事中事后監(jiān)管機(jī)制，在承諾時(shí)限內(nèi)對(duì)項(xiàng)目單位履行承諾的情況進(jìn)行隨機(jī)檢查，采取限期整改、撤銷行政許可、列入誠(chéng)信系統(tǒng)“黑名單”等措施予以懲戒。如因不能兌現(xiàn)承諾產(chǎn)生的法律后果由企業(yè)自行承擔(dān)，審批機(jī)關(guān)依法撤銷已作出的行政許可，并追究承諾企業(yè)相應(yīng)責(zé)任，杜絕人防工程建設(shè)不合格問題發(fā)生。

????如何升級(jí)“容缺+N”新舉措？“當(dāng)前，我們按照《南陽市政務(wù)服務(wù)‘事前輔導(dǎo)、幫辦代辦’工作的指導(dǎo)意見（試行）》文件精神，對(duì)容缺項(xiàng)目‘保姆式’服務(wù)，提前介入輔導(dǎo)、全程幫辦代辦、主動(dòng)上門服務(wù)、量身定制政策，提前化解人防工程在建設(shè)過程中存在的問題，取得了參建各方的一致好評(píng)，全市人防營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化加速跑?！壁w陽表示。