????□李宗寬?席林燕南?郭育紅?裴皓

????對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，這16個(gè)字的總要求為新時(shí)代公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

????今年以來，洛陽市公安局堅(jiān)定扛牢政治責(zé)任，以“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，聚焦解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，將全市公安工作具化為17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和42個(gè)標(biāo)段，實(shí)施“項(xiàng)目化引領(lǐng)，標(biāo)段式推進(jìn)”，著力推動(dòng)公安工作駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道。

????“構(gòu)建系統(tǒng)完備的執(zhí)法監(jiān)督制約體系”是全市公安機(jī)關(guān)年度重點(diǎn)項(xiàng)目之一。洛陽公安通過執(zhí)法辦案管理中心提檔升級(jí)、構(gòu)建三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督體系、推動(dòng)刑事行政案件快辦、探索非羈押強(qiáng)制措施執(zhí)行機(jī)制、堅(jiān)持“局長評(píng)案釋法析理”等措施，全力構(gòu)建系統(tǒng)完備的“全周期閉環(huán)式執(zhí)法管理監(jiān)督體系”，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)打擊質(zhì)效和執(zhí)法質(zhì)量“雙提升”，邁出了社會(huì)治理現(xiàn)代化新步伐，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

????一體辦公?案件辦理“攥指成拳”

????刑事案件15小時(shí)辦結(jié)，創(chuàng)下全省最快紀(jì)錄；率先實(shí)施行政案件快速辦理，成為全省第一……5月23日，在洛陽市公安局組織的優(yōu)化辦案流程提升執(zhí)法質(zhì)效宜陽現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，宜陽縣公安局創(chuàng)新執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的舉措，受到與會(huì)代表的一致點(diǎn)贊。

????在宜陽縣公安局執(zhí)法辦案管理中心，體檢區(qū)、鑒定區(qū)、辦案區(qū)、案管區(qū)、辦公區(qū)、合成作戰(zhàn)區(qū)等功能區(qū)分布有序，檢察、法院、司法等政法部門常態(tài)進(jìn)駐、駐點(diǎn)辦公，實(shí)現(xiàn)了“拘、審、訴、判”一體化、集約式運(yùn)作。

????為積極構(gòu)建全新執(zhí)法管理辦案模式，洛陽公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新思維，主動(dòng)對(duì)接檢察院、法院、司法局等政法單位，積極打造政法一體化執(zhí)法辦案的“綜合體”，成為全市公安機(jī)關(guān)的標(biāo)桿和亮點(diǎn)。

????與此同時(shí)，洛陽市公安局對(duì)照公安部、省公安廳執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，通過創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制、建立專業(yè)管理隊(duì)伍、完善技術(shù)支撐、充實(shí)后勤保障等系列舉措，不斷在“軟件”上下功夫，著力打造一批高效、智能、安全的“辦案＋管理＋服務(wù)”一體化辦案基地。

????同時(shí)，最大限度發(fā)揮執(zhí)法辦案管理中心資源集約作用，大力推進(jìn)集中辦案、專業(yè)辦案、一體辦案，逐步建立起以專業(yè)警種為主的新型偵查辦案機(jī)制，推動(dòng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)全部刑事案件在縣級(jí)執(zhí)法辦案管理中心辦理，局直業(yè)務(wù)警種和城市區(qū)分局辦理的重大、復(fù)雜、新型案件在市級(jí)執(zhí)法辦案管理中心辦理，實(shí)現(xiàn)新型辦案模式成熟定型，切實(shí)讓人們享受到公安改革帶來的“便捷、高效、安全”紅利。

????快慢分道?公正效率雙贏共進(jìn)

????4月26日20時(shí)20分許，宜陽縣公安局民警在對(duì)轄區(qū)某酒店例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該酒店存在未如實(shí)登記住宿旅客信息情況。民警立即將違法嫌疑人雷某傳喚到辦案中心，按程序啟動(dòng)快速辦理機(jī)制，并于22時(shí)50分依法作出行政處罰決定。該案的辦理從公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為到作出處罰決定僅耗時(shí)2個(gè)小時(shí)30分鐘。

????同日，該局在辦理一起醉駕案件時(shí)，從現(xiàn)場(chǎng)查獲到法院作出有罪判決，僅用時(shí)15小時(shí)，時(shí)間的大幅縮減得益于洛陽警方在繁簡分流案件快辦機(jī)制下，對(duì)血液中酒精含量鑒定、法醫(yī)鑒定、物價(jià)鑒定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有機(jī)整合和快速檢測(cè)。該案創(chuàng)下了全省刑事案件辦理最快紀(jì)錄。

????今年4月，洛陽警方在深入調(diào)研、廣泛座談、充分論證的基礎(chǔ)上，按照少捕慎押和認(rèn)罪認(rèn)罰司法機(jī)制改革要求，聯(lián)合市級(jí)檢察、法院、司法等部門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)刑事案件繁簡分流快速辦理工作的指導(dǎo)意見》，下發(fā)《洛陽市公安機(jī)關(guān)行政案件“繁簡分流、案件快辦”工作規(guī)定》，明確危險(xiǎn)駕駛、交通肇事及認(rèn)罪認(rèn)罰、情節(jié)較輕的盜竊、詐騙、故意毀壞財(cái)物、侵犯公民個(gè)人信息、故意傷害等8類刑事案件和事實(shí)清楚、情節(jié)輕微、沒有異議的行政案件優(yōu)先納入快辦范疇，完善具體工作流程，形成完整制度規(guī)范，扎實(shí)開展實(shí)操培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)，成為全省第一家啟動(dòng)繁簡分流刑事行政案件快速辦理機(jī)制的公安機(jī)關(guān)。

????繁簡分流案件快辦實(shí)現(xiàn)訊問、審查、開庭無縫對(duì)接，從受案到判決，刑事訴訟所有環(huán)節(jié)都得以優(yōu)化整合。以往一起刑事案件的偵查、起訴、審判流程可達(dá)2年10個(gè)月，而采用“簡案快辦”程序，最長僅為45日，有效節(jié)省司法資源。該機(jī)制自啟動(dòng)以來，洛陽全市公安機(jī)關(guān)刑事案件快辦人數(shù)已占全市移送起訴總?cè)藬?shù)的13.2%，行政案件快速辦理率達(dá)37.6%，開創(chuàng)了辦案效率提高、執(zhí)法質(zhì)量提升、群眾滿意的多贏局面。

????三級(jí)監(jiān)督?規(guī)范執(zhí)法形成閉環(huán)

????近日，洛陽市公安局召開案管工作問題突出單位約談會(huì)，對(duì)相關(guān)案件的主辦民警、所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、法制大隊(duì)大隊(duì)長進(jìn)行了約談，現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)《限期整改執(zhí)法問題通知書》《執(zhí)法監(jiān)督意見書》，起到了較大的警示提醒作用。

????執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線。為最大限度遏制執(zhí)法不規(guī)范問題的發(fā)生，洛陽公安樹立“執(zhí)法問題無論大小都是問題”的理念，一方面結(jié)合“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化全警執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)，另一方面充分發(fā)揮大監(jiān)督工作格局，積極構(gòu)建市、縣、所隊(duì)三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)力整治突出執(zhí)法問題。

????今年以來，洛陽警方不斷推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，組建了382人的專兼職法制員隊(duì)伍，充實(shí)一級(jí)執(zhí)法監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)局直支隊(duì)、分縣局所隊(duì)最基礎(chǔ)執(zhí)法單位全覆蓋，對(duì)派出所執(zhí)法工作進(jìn)行常態(tài)化、全周期監(jiān)管，從源頭上遏制執(zhí)法不規(guī)范問題的發(fā)生。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)案管中心作為二級(jí)監(jiān)督力量，通過周評(píng)查、月考評(píng)等方式，強(qiáng)化執(zhí)法辦案問題監(jiān)督整改，對(duì)案件實(shí)施全要素管控，形成全流程、全覆蓋的監(jiān)督閉環(huán)。市局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)作為三級(jí)監(jiān)督力量，上提兩級(jí)開展監(jiān)督工作，每日開展視頻巡查、網(wǎng)上督查、流程管控、案件審核等常態(tài)化監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)全市受立案超期預(yù)警進(jìn)行巡查，對(duì)超期預(yù)警案件由市局受立案監(jiān)督管理中心工作人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系所隊(duì)案件主辦民警，督促在法定期限內(nèi)作出決定，形成發(fā)現(xiàn)問題、指令整改、執(zhí)法考評(píng)、責(zé)任追究的監(jiān)督鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法質(zhì)量全方位監(jiān)督管控，同時(shí)全面落實(shí)檢警協(xié)作要求，既自覺接受監(jiān)督，又提升監(jiān)督質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)雙贏。

????評(píng)案釋法?執(zhí)法能力固本強(qiáng)基

????5月17日晚，省政協(xié)委員、安多律師事務(wù)所律師劉曉良參加洛陽市公安局舉辦的“局長評(píng)案釋法析理”夜?；顒?dòng)，并從律師角度對(duì)2名分縣局局長和1名支隊(duì)長評(píng)述的3起典型案例進(jìn)行逐案點(diǎn)評(píng)。

????挑取本單位偵辦的正反兩方面典型案例，“一把手”走上講臺(tái)向廣大民輔警評(píng)案，以案釋法、以案析理。這種“解剖麻雀”式的執(zhí)法培訓(xùn)，今年已在洛陽各級(jí)公安機(jī)關(guān)開展79次，覆蓋3500余名民輔警，因所有案件都是身邊人身邊事，能夠引起共鳴，受到基層民警的廣泛好評(píng)。

????洛陽警方為扎實(shí)推進(jìn)法治警務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)全警學(xué)法、知法、守法、用法觀念，提升利用法治理念、法治思維、法治方式辦理案件的能力，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)，在全市公安機(jī)關(guān)建立“局長評(píng)案釋法析理”機(jī)制，每月市、縣、所隊(duì)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)開展一次以案說法，通過“局長評(píng)案釋法析理”夜校活動(dòng)，點(diǎn)評(píng)剖析本單位典型案例，全方位查找、反思執(zhí)法辦案中存在的問題，回溯檢視促進(jìn)執(zhí)法能力不斷提升。

????同時(shí)，為進(jìn)一步提升廣大公安民輔警執(zhí)法服務(wù)規(guī)范化行為，洛陽市公安局把法言法語應(yīng)用問題專項(xiàng)整治作為年度重點(diǎn)工作標(biāo)段之一，先后發(fā)放法言法語推廣使用教學(xué)片、文明規(guī)范用語口袋書等，全面提升民輔警執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，提升群眾對(duì)執(zhí)法工作的滿意度。

????數(shù)據(jù)顯示：今年3月全市接處警工作短信回訪39103次，不滿意工單占比0.93%；4月短信回訪35000次，不滿意工單占比0.86%，整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

????洛陽市副市長、市公安局局長張武清表示，洛陽公安將緊緊圍繞人民群眾新期盼、執(zhí)法環(huán)境新變化、法治建設(shè)新需求，抓好警務(wù)機(jī)制改革、公安隊(duì)伍建設(shè)、科技手段支撐等重點(diǎn)工作，切實(shí)把法治警務(wù)建設(shè)置于公安工作戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置，持續(xù)推動(dòng)“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全程化監(jiān)督”和執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障一體化運(yùn)行，以執(zhí)法辦案管理中心“軟實(shí)力”提升打擊專業(yè)化、辦案專業(yè)化水平，為全省錨定“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，為洛陽“建強(qiáng)副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌”貢獻(xiàn)公安力量！