????□譚勇?郭貴明?國立杰

????今年2月28日，河南省政府印發(fā)了《關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實施意見》。針對廣大干部群眾比較關(guān)注的有關(guān)問題，河南省水利廳負責人在“世界水日”到來之際接受了專訪，并對我省地下水治理相關(guān)情況進行了解讀。

????一、為何要研究制定《關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實施意見》？

????總體來說，研究制定該實施意見勢在必行、恰逢其時。

????一是中央有部署。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視地下水超采治理與保護工作，并做出了一系列重大部署。習近平總書記明確指示要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等，對地下水治理提出了明確要求。

????二是《條例》有規(guī)定。2021年10月國務(wù)院頒布《地下水管理條例》，明確規(guī)定省級水行政主管部門應當會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，經(jīng)省政府批準后實施。

????三是實施有基礎(chǔ)。近年來我省劃定了地下水超采區(qū)和禁限采區(qū)范圍，組織開展了地下水超采綜合治理試點和南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采，以及農(nóng)村供水規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化試點。經(jīng)過多年的積極探索，為全面系統(tǒng)地組織實施地下水超采綜合治理積累了比較豐富的經(jīng)驗。同時，南水北調(diào)中線工程、即將實現(xiàn)通水的引江濟淮工程也為實施水源置換提供了有利條件。

????四是現(xiàn)實有需求。我省是一個人多水少、時空分布不均的省份。部分區(qū)域為了保障城鄉(xiāng)用水和農(nóng)業(yè)灌溉，常年大量開采地下水，造成了地下水超采問題?？傮w上看，雖然地下水管理和治理取得了較大進展，部分區(qū)域地下水位止降回升，但超采治理任務(wù)還很繁重。

????二、何為地下水超采區(qū)？地下水有哪些分類和區(qū)別？

????地下水超采區(qū)，是指地下水實際開采量超過可開采量，引起地下水水位持續(xù)下降、引發(fā)生態(tài)損害和地質(zhì)災害的區(qū)域。

????地下水分為淺層地下水和深層承壓水。淺層地下水，指與大氣降水和地表水存在密切聯(lián)系的潛水和弱承壓水,降水和地表水能夠較快補充。深層承壓水，指埋藏較深、與大氣降水和地表水體沒有密切水力聯(lián)系，無法補給或者補給非常緩慢，一旦開采，很難恢復。在深層承壓水中，還有地熱資源比較特殊，開發(fā)利用須嚴格監(jiān)管。

????三、地下水超采綜合治理方面主要有哪些困難？有哪些破解措施？

????主要有兩大困難：一是水源不足。部分區(qū)域之所以大量開采地下水，客觀原因是地表水嚴重短缺。淺層水超采區(qū)主要位于海河流域的安陽、鶴壁、濮陽、新鄉(xiāng)、焦作等地，還有淮河流域的開封和商丘部分區(qū)域。這些地方灌溉用水嚴重短缺，主要依靠淺層地下水保障糧食生產(chǎn)。深層承壓水超采區(qū)主要位于淮河流域的商丘、周口全域和開封等部分區(qū)域，這些地方地表水嚴重短缺，主要依靠深層承壓水保障城鄉(xiāng)居民用水。二是資金不足。減少地下水開采，需要建設(shè)大量水源置換、引水補源和高效節(jié)水等工程，初步測算總投資需400多億元。近年來，我省利用中央和省財政投資20多億元，在18個縣市組織開展了綜合治理試點。動員各地利用社會融資和專項債等資金100多億元，開展了鄉(xiāng)村水源置換工程建設(shè)。但要全面完成地下水治理任務(wù)，資金投入還嚴重不足。

????針對這些問題，主要有兩方面應對措施：

????從多渠道增加水源補給和提高用水效率兩個方面破解水源不足難題。針對淺層水超采，一是推進調(diào)蓄工程、水系連通工程建設(shè)，利用黃河、南水北調(diào)雨洪資源，實施灌溉水源置換、引水補源，補充地下水。二是推進高效節(jié)水灌溉規(guī)?；⒓s化，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少地下水開采。針對深層地下水超采，一是利用南水北調(diào)水、黃河水、引江濟淮水和其他當?shù)氐乇硭?，實施城鄉(xiāng)供水水源置換，停止開采地下水。二是加快工業(yè)節(jié)水減排，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，提高工業(yè)、生活用水效率，減少地下水開采。

????通過政府和市場兩手發(fā)力破解資金不足難題。一是積極爭取中央財政支持，加大省級投入，對于地下水治理積極性高、具備水源置換條件的超采區(qū)縣市，優(yōu)先給予一定補助，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，激發(fā)各地地下水治理積極性。二是發(fā)揮市場機制作用，引導社會資本投入地下水超采治理。比如，水源置換工程推進較快的濮陽、平頂山、焦作、安陽等地，主要是利用了社會融資和專項債。

????四、在推進實施意見貫徹落實方面，今年有哪些主要打算？

????今年是貫徹落實《關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實施意見》的第一年，我們打算抓好五項重點工作：一是督導各地加快編制地下水超采綜合治理實施方案；二是研究制定年度重點工作方案；三是推進出臺地下水管理辦法；四是嚴厲打擊違法違規(guī)取用水行為；五是抓好地下水治理工作的督導考核。