????□譚勇?岳克宏?姬清

????省第十一次黨代會報告提出，嚴格落實河（湖）長制。

????河湖“四亂”問題是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的一大因素，一些地區(qū)河湖上歷史遺留問題過多，積重成疾，如非法圍墾河道、侵占水域灘地、阻礙行洪等“亂占”問題；未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂等“亂采”問題；河道管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾、傾倒堆放固體廢物等“亂堆”問題；違規(guī)建設涉河項目、違規(guī)修建阻礙行洪的建筑物等“亂建”問題。這些涉河問題如放任不管，會造成惡劣的影響，甚至危害到國家財產(chǎn)安全和人民生命健康。

????河湖“清四亂”專項行動是推動河長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變的重要抓手。2018年7月《水利部辦公廳關(guān)于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》下發(fā)后，鄭州市積極響應，全面抓好“謀劃部署、問題發(fā)現(xiàn)、整治銷號、檢查監(jiān)督”各環(huán)節(jié)，采取“三專部署、四徑發(fā)現(xiàn)、五招出擊、六法并進”具體措施，有力推動了“清四亂”專項整治工作開展，河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。

????按照“深排查、多結(jié)合、嚴整治、保效果、防反彈”的工作思路，鄭州市河長制辦公室多措并舉整治“四亂”，重點河流和一般河湖同步展開，每季度堅持用無人機飛訪一次，向責任河長視頻匯報一次，集中提示交辦一次，會上點評一次，有效解決了黃河上的法莉蘭童話王國、華威保安基地、中牟渣土等重點突出問題；嚴厲打擊伊洛河非法采砂問題，河長、警長、檢察長協(xié)同發(fā)力，盯早、盯小，發(fā)現(xiàn)就處置，有效保證區(qū)域內(nèi)河湖的健康運行。

????鄭州河湖“清四亂”給我們帶來三條啟示，即河長重視是推進河湖“四亂”整治的關(guān)鍵，是河湖“清四亂”工作順利開展的重要保證；問題發(fā)現(xiàn)是推進河湖“四亂”整治的前提，為后續(xù)“四亂”清理整治工作奠定基礎；部門聯(lián)動是推動河湖“四亂”整治的基礎，是“黨政領導、部門聯(lián)動”原則的生動實踐。

????“三?！辈渴鹬巍八膩y”

????設立“專班”，建強指揮部。鄭州市委主要領導、鄭州市第一總河長兼賈魯河省級河長，高度重視，親自部署，鄭州市成立了河湖“清四亂”專項整治工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，相關(guān)區(qū)縣（市）黨委書記及相關(guān)成員單位主要負責人為成員，全面推動河湖“清四亂”專項整治工作。鄭州中牟縣狼城崗鎮(zhèn)東狼村黃河大堤的堤腳處，有一處堆放建筑渣土的“垃圾場”。開展專項整治后，各部門分工協(xié)作，狼城崗鎮(zhèn)結(jié)合自身工作實際，成立了工作專班，倒排工期、責任到人。一個多星期后，清運工作全面完成?！霸辽健痹俅闻稀熬G裝”，成為專項整治行動成效的縮影。

????制定“專案”，吹響沖鋒號。每年年初，鄭州市河長辦根據(jù)全市河湖情況，專題擬定“四亂三污”專項整治方案，對河湖“清四亂”工作進行專項安排。對重點河流重點部署，制定專項整治方案，合力推動落實，如在黃河灘區(qū)整治工作中，鄭州明確由市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局及鄭州黃河河務局配合，由沿黃各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）具體落實，對黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問題進行全面整治。在古柏渡蹦極整治時，結(jié)合整治對象特點，擬定具體方案，經(jīng)多方研究同意后，予以實施。

????形成“專報”，打好攻堅戰(zhàn)。形成“周統(tǒng)計、月報告、季通報”與業(yè)務部門報告相結(jié)合的專項報告制度。市河長辦建立詳細臺賬，定期將整改銷號情況報告領導小組與相應市級河長，并就推進緩慢問題，提請領導批示交辦，督導相關(guān)單位，推進問題快速整改。自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門分別按照違法占地、大棚房整治、濕地管理等政策要求,排查梳理問題，提出整改意見建議，形成部門專項報告，為河湖“四亂”全面整治提供行業(yè)整治要求。

????“四徑”發(fā)現(xiàn)查“四亂”

????在“清四亂”專項整治行動中，如何及時有效的發(fā)現(xiàn)并上報問題是至關(guān)重要的。鄭州市采取“四徑”措施，全面發(fā)現(xiàn)河湖“四亂”問題，堅決做到不留死角、不留盲區(qū)。

????多方巡河發(fā)現(xiàn)。市、縣、鄉(xiāng)、村級河長與河湖巡察員日常開展巡河發(fā)現(xiàn)問題，并應用小程序上傳河長制信息平臺；市級河長對口協(xié)助單位每月開展一次“我?guī)秃娱L去巡河”活動，及時將發(fā)現(xiàn)的問題向市河長辦反饋。

????明察暗訪發(fā)現(xiàn)。市河長辦每月組織人員開展重點河湖明察暗訪，并委托第三方機構(gòu)利用無人機，對市級河長分管的責任河湖進行航拍暗訪，全面排查河湖問題，形成暗訪視頻，并分行政區(qū)域、分河流建立問題臺賬，掛單銷號，做到“四亂”問題“一個都不能少、一個都不能拖”。

????媒體輿情發(fā)現(xiàn)。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳及監(jiān)督作用，利用網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)分析，檢索河湖負面報道，并及時上報本級河長、交辦下級河長，跟進問題整改全過程。緊盯社會輿情，對民眾參與討論、社會持續(xù)關(guān)注的涉河問題，及時進行跟蹤處理。

????群眾舉報發(fā)現(xiàn)。擴寬問題發(fā)現(xiàn)途徑，廣納社會意見，將河湖問題舉報電話納入12345，激發(fā)民眾保護河湖積極性，廣泛收集河湖問題線索。

????“五招”出擊整“四亂”

????鄭州市在“清四亂”專項整治行動中，采取“河長帶頭清、部門聯(lián)動清、司法介入清、專業(yè)隊伍清、社會參與清”的“五清”舉措，強力推進河湖“四亂”整治工作。

????河長帶頭清。按照屬地管理原則，“清四亂”工作具體由各級政府組織實施，縣級政府是責任主體，區(qū)縣（市）長是第一責任人，分管領導是直接責任人。鄭州市各級河長切實履行管河治河責任,對轄區(qū)的河流“四亂”問題，牽頭組織相關(guān)部門進行清理整治，敢于叫響“跟我走”“看我的”，帶著問題去巡河,盯著問題不放松，不解決問題不罷休，牽頭對亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題進行集中清理整治，做到掛帥又出征、吹號又沖鋒、掛名又履職。

????部門聯(lián)動清。在“清四亂”專項整治行動中，鄭州市各河長制成員單位主動擔責，在具體問題上不推諉，在解決問題上拿真招。建立了周報告、月會商通報制度，每周報告進展情況，每月市總河長組織召開一次會商會,通報各河長制成員單位進展情況，研究分析工作中遇到的難點和重點問題，逐一定出措施，拿出對策，直至問題得到解決。其中黃河“四亂”問題涉及面廣、存在根源深、管理部門多。自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、河務等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，從問題排查、認定到整改，密切配合，唱響河湖保護的“黃河大合唱”。

????司法介入清。為加強水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，發(fā)揮檢察公益訴訟在水生態(tài)環(huán)境保護中的作用，鄭州市全面推進“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”工作機制。在打擊非法采砂中，結(jié)合螞蟻搬家式采砂范圍廣、晝伏夜出的特點，市河長辦聯(lián)合公安機關(guān)及自然資源、水利、交通等相關(guān)部門，持續(xù)開展夜間聯(lián)合執(zhí)法行動，充分發(fā)揮公安執(zhí)法的威懾震懾作用，有效遏制零星盜采行為。對“四亂”重點問題整治中，通過立案調(diào)查、公益訴訟等方式，發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。在惠濟區(qū)新萬國旅游開發(fā)有限公司違建項目的整改中，鄭州鐵路運輸檢察院牽頭開展立案調(diào)查,下發(fā)檢察建議，并在違章建筑拆除過程中緊密跟蹤核實,實現(xiàn)黃河灘地原有自然風貌的迅速恢復。

????專業(yè)隊伍清。在“清四亂”專項整治過程中，有些問題不是一拆了事，一蹴而就，不能因治亂而生亂，因除舊亂而生新亂，需要科學組織，正確評估，利用專業(yè)力量整治。在滎陽古柏渡蹦極塔拆除時，因塔身和滑索涉及特種裝備，拆除現(xiàn)場復雜、技術(shù)要求高、安全風險點多，組織不好就可能引發(fā)其他事故。為了實現(xiàn)安全整治，滎陽市在全國范圍內(nèi)找尋多家專業(yè)公司，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各單位發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢，密切配合，聯(lián)合完成拆除任務，為順利整治提供了安全保障。

????社會參與清。先后開展老干部巡河、小記者看河、民間公益組織巡河、校園宣傳講河等系列活動。環(huán)保公益組織“綠色中原”組成了“我?guī)秃娱L來巡河”項目組,組織志愿者隊伍,定期參與巡河、調(diào)查河流生態(tài)狀況,將巡河過程中發(fā)現(xiàn)的問題反映給河長，推動河流治理。開展“清四亂”專項整治行動進校園活動，通過小手拉大手、一個孩子影響一個家庭、一個家庭感染一片天地的形式，提高公眾對“清四亂”的認知度,引導人民群眾自覺參與到“清四亂”行動中。

????“六法”并進督“四亂”

????全程跟蹤督。市河長辦建立周報告、月總結(jié)、階段通報制度，每周收集進度，每月總結(jié)成效，分階段通報各單位整改情況，并適時向市級河長報告、向縣級河長通報，同時，采取隨機督導與定期檢查相結(jié)合方式，開展現(xiàn)場督導，協(xié)調(diào)部署相關(guān)工作，全程跟進，直至問題解決。

????媒體跟進督。鄭州市河長辦同鄭州電視臺合作，創(chuàng)辦“河長說河”電視問政類節(jié)目，曝光問題，帶河長到現(xiàn)場，采用現(xiàn)場說河、直面問答、實時解析的形式，倒逼問題整改，促進問題快速解決。

????紀委參與督。近年來，結(jié)合年度教育活動,將河湖“清四亂”納入漠視侵害群眾利益問題專項整治、整治群眾身邊腐敗和不正之風工作當中，制定專項方案，完善措施，明確責任,通過專題推進會、臺賬管理、聯(lián)合檢查等方式，促進問題解決。

????信息技術(shù)督。鄭州市積極利用“無人機暗訪”不斷發(fā)現(xiàn)“四亂”問題，利用河長制信息平臺過程管理“四亂”問題處置，助推專項整治落實到位。惠濟區(qū)投資150多萬元，通過建立黃河灘區(qū)可視化管理信息平臺，將“四亂”問題錄入系統(tǒng)，并通過實時影像對比，督導問題徹底解決。

????成員單位督。在專項整治中，各市級河長對口協(xié)助單位充分發(fā)揮參謀助手作用，對照問題臺賬，現(xiàn)場督導，全程跟進，并定期將檢查情況向市級河長報告，針對重難點問題提請市級河長批示交辦，并抓好落實，直至問題整改完成。

????納入考核督。鄭州市委將“清四亂”專項整治行動開展情況作為重點工作，納入全市綜合考評范疇，計入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設、全面深化改革、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等三項績效考核成績，調(diào)動各區(qū)縣（市）及相關(guān)單位工作積極性，督促問題整改。

????鄭州市河湖“清四亂”專項整治行動有效打擊了涉河違法行為的發(fā)生，構(gòu)筑了一道堅實的保護網(wǎng)，確保河湖生態(tài)恢復，人民生活幸福安康。