????□閆道錦?李曉沛

????省第十一次黨代會(huì)將實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略作為錨定“兩個(gè)確保”的“十大戰(zhàn)略”之一，是省委、省政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌河南發(fā)展“時(shí)”與“勢(shì)”，應(yīng)對(duì)世界“百年未有之大變局”做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整；是充分激發(fā)河南發(fā)展?jié)摿盍?dòng)力，在中部高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑的戰(zhàn)略選擇。要以展望未來(lái)30年的眼光超前謀劃，聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，打造中西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新標(biāo)桿。

????準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略內(nèi)涵

????實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略是黨的經(jīng)濟(jì)政策在中原大地生動(dòng)、具體的實(shí)踐，是河南高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有之義。

????換道領(lǐng)跑蘊(yùn)含后發(fā)國(guó)家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的基本規(guī)律。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇成敗直接決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和方向。推動(dòng)河南實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高位嫁接、新興產(chǎn)業(yè)搶灘占先、未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀篇布局，全力突破河南發(fā)展短板和瓶頸，重塑區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

????換道領(lǐng)跑契合河南新型工業(yè)化演進(jìn)趨勢(shì)。河南三產(chǎn)比重仍低于全國(guó)平均水平，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，整體處于工業(yè)化中后期階段。實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略有利于統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈要素鏈制度鏈深度耦合，深層次提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。

????換道領(lǐng)跑符合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求。隨著的持續(xù)“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，全省制造業(yè)發(fā)展面臨瓶頸制約。實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，有利于搶抓新發(fā)展格局構(gòu)建機(jī)遇，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前謀劃發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全省制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由“制造業(yè)大省”向“制造業(yè)強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變。

????構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系

????把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀篇布局貫通起來(lái)，建設(shè)具有戰(zhàn)略性、全局性和河南特色的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是我省實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的重要目的。

????一、加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，筑牢制造業(yè)發(fā)展基本盤。立足能源化工、冶金采礦、裝備制造、食品工業(yè)和紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以轉(zhuǎn)型提質(zhì)、高位嫁接為核心，深入推進(jìn)新一輪工業(yè)技術(shù)改造，加強(qiáng)與前沿技術(shù)、跨界創(chuàng)新、顛覆模式對(duì)接鏈接，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨。重點(diǎn)加快引進(jìn)培育一批頭部企業(yè)和擁有核心技術(shù)的零部件企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和自主可控能力，突出打造一批布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)性強(qiáng)的萬(wàn)億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

????二、積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)搶灘占先，做強(qiáng)做實(shí)新動(dòng)能“底盤”。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，研究編制重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全景圖，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備的突破應(yīng)用和數(shù)字科技技術(shù)的融合賦能，做優(yōu)做強(qiáng)信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備、新能源、智能及新能源汽車等高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。加大國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)、代表產(chǎn)品、核心技術(shù)、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)等培育引進(jìn)力度，提升新興產(chǎn)業(yè)能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

????三、分類引導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，下好發(fā)展“先手棋”。緊密跟蹤科技前沿，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來(lái)化和未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，率先布局發(fā)展量子通信、類腦智能、氫能及儲(chǔ)能等具有一定基礎(chǔ)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。超前部署發(fā)展未來(lái)信息網(wǎng)絡(luò)、生命健康科學(xué)和前沿新材料等潛力型未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)在重大領(lǐng)域、細(xì)分領(lǐng)域換道搶灘，打造新賽道，領(lǐng)跑新轉(zhuǎn)型。

????四、高度重視生態(tài)圈層培土奠基，打造一流的產(chǎn)業(yè)“新生態(tài)”。創(chuàng)新財(cái)政金融支持體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的融資支持，用好省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和省中小企業(yè)融資平臺(tái)，引進(jìn)培育投早、投小、投長(zhǎng)期的“耐心資本”，構(gòu)建覆蓋股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保、上市全鏈條的金融支撐保障體系。突出“高精尖缺”人才需求導(dǎo)向，高規(guī)格召開(kāi)河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，提高人才支撐能力。完善適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。

????夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

????實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的立身之本，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平越高，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也就越強(qiáng)。實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略必須把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。

????一、保持制造業(yè)比重支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的根本在于高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)集群。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群“群鏈長(zhǎng)制”和“盟會(huì)長(zhǎng)制”，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，積極打造“7+3+N”（7個(gè)萬(wàn)億級(jí)、3個(gè)5000億級(jí)和多個(gè)千億級(jí)）制造業(yè)集群體系，力爭(zhēng)創(chuàng)建2—3個(gè)具有世界影響力的制造業(yè)集群，一批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

????二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新能力。進(jìn)一步提升鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新能力。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系，整合重組省實(shí)驗(yàn)室體系，加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。

????三、梯次培育創(chuàng)新型企業(yè)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。實(shí)施制造業(yè)“頭雁”企業(yè)培育計(jì)劃，支持大企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)和兼并重組。建立“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制，實(shí)施“雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸”等梯度培育計(jì)劃，形成更多的“專精特新”、小巨人、單項(xiàng)冠軍，分層次培育科技創(chuàng)新中小企業(yè)主體。

????四、構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞企業(yè)全生命周期持續(xù)深化“放管服效”改革，全面落實(shí)政府部門權(quán)責(zé)清單，大力推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，降低企業(yè)的制度性交易成本。進(jìn)一步夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)根基，加強(qiáng)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和前瞻性戰(zhàn)略性布局，積極培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值和成果轉(zhuǎn)化效率。推動(dòng)公共信用機(jī)制與市場(chǎng)信用機(jī)制協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地，切實(shí)提高守信收益和失信成本。

????強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐

????重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總抓手”和實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的主引擎，要把項(xiàng)目謀劃、建設(shè)作為實(shí)施換道領(lǐng)跑的重要手段。始終堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，高質(zhì)量高速度高效率推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷催生調(diào)結(jié)構(gòu)的突破點(diǎn)、新動(dòng)能的增長(zhǎng)點(diǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。

????一、精準(zhǔn)把控項(xiàng)目投資導(dǎo)向。圍繞國(guó)家、省重大政策導(dǎo)向，超前策劃謀劃一批新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的重大項(xiàng)目，優(yōu)先謀劃布局先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)能源原材料企業(yè)向下游新能源、新材料企業(yè)轉(zhuǎn)型，謀劃一批“兩高一危”重大工業(yè)技改項(xiàng)目。建立全省統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)換道領(lǐng)跑項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和分類指導(dǎo)，變“資金等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等資金”。

????二、強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程服務(wù)。聚焦前期手續(xù)辦理、開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行“拿地即開(kāi)工、竣工即投產(chǎn)、生產(chǎn)即準(zhǔn)營(yíng)”“一鏈辦”服務(wù)，推動(dòng)實(shí)施“提前介入服務(wù)、量身定制方案、告知承諾審批、幫辦代辦協(xié)辦”服務(wù)模式，提升項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)能力。

????三、提高項(xiàng)目要素保障水平。加大對(duì)土地、資金、技術(shù)、環(huán)境、人力資本等要素領(lǐng)域投資力度，提高各類要素生產(chǎn)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和潛力。

????（作者單位：河南省項(xiàng)目推進(jìn)中心）

????換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略

????戰(zhàn)略內(nèi)涵

????在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接，在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)上前瞻布局，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

????戰(zhàn)略目標(biāo)

????以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)為支柱、未來(lái)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)體系初步建成，形成一批萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)鏈。

????戰(zhàn)略舉措

????●提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展新技改行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與前沿技術(shù)、跨界創(chuàng)新、顛覆模式對(duì)接鏈接；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈綠色化改造，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者行動(dòng)

????●培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡(luò)安全、智能裝備、智能傳感器等發(fā)展基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域；聚焦新一代人工智能、節(jié)能環(huán)保、5G等極具潛力的領(lǐng)域；大力發(fā)展新型功能材料、高性能化工材料、先進(jìn)金屬材料

????●前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)跨周期戰(zhàn)略謀劃，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)；在氫能與儲(chǔ)能、量子信息領(lǐng)域，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索和交叉融合；推動(dòng)類腦智能產(chǎn)業(yè)孵化和應(yīng)用