????河南省委省政府要求筑牢疫情防控的“中原防線”，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化河南建設(shè)，譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章。疫情防控背景下我省居民獲得感、幸福感、安全感狀況如何？疫情防控是如何影響居民獲得感、幸福感、安全感的？在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段后，應(yīng)該采取哪些有效措施提升居民獲得感、幸福感、安全感，是當(dāng)前統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要議題。作為2021河南社會治理藍(lán)皮書年度焦點(diǎn)議題，本報(bào)告的數(shù)據(jù)來自鄭州大學(xué)社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心2021年2月—3月開展的“地方政府疫情防控應(yīng)急管理問卷調(diào)查”，調(diào)查采用線上隨機(jī)調(diào)查的方式，共獲得調(diào)查樣本19076份，其中河南省11838份，其他省、直轄市7238份，有效樣本回收率為98.9%?？寺“秃招哦认禂?shù)為0.941，屬較高可信度。

????1

????2020河南省居民獲得感、幸福感、安全感狀況

????（一）河南省政府疫情防控應(yīng)急管理指數(shù)為“比較高”，居民對政府疫情防控工作評價(jià)高

????河南省政府應(yīng)急管理指數(shù)為74.5分，略高于全國平均水平（74.3分）。政府疫情防控主觀滿意度評價(jià)高于能力評價(jià)。全省政府滿意度評價(jià)得分為85.1分，屬于“高水平”，而應(yīng)急管理綜合評價(jià)得分為72.4分，遠(yuǎn)低于滿意度評價(jià)，說明疫情期間政府疫情防控工作得到民眾的認(rèn)可。從應(yīng)急管理的三個(gè)二級指標(biāo)來看，應(yīng)急管控指數(shù)為78.4分，高于應(yīng)急預(yù)防（71.9分）和應(yīng)急恢復(fù)指數(shù)（67.1分）。

????橫向比較來看，河南省17個(gè)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)政府的疫情防控應(yīng)急管理指數(shù)均在70—80分區(qū)間，處于“比較高”水平，其中，鄭州、三門峽、濮陽、鶴壁、漯河、許昌市政府應(yīng)急管理指數(shù)排名相對靠前；各地應(yīng)急恢復(fù)指數(shù)均在70分以下，低于應(yīng)急預(yù)防及應(yīng)急管控指數(shù)，有待進(jìn)一步提升。（見表1)

????（二）疫情防控背景下河南省居民獲得感總體為中等水平，較往年有明顯下降，農(nóng)民獲得感最低且下降程度最大

????2020年我省居民獲得感總體指數(shù)為67.5分，處在中等偏上水平。與2017（66.5分）、2018（67.9分）、2019（70.3分）年我省居民獲得感指數(shù)相比，2020年居民獲得感指數(shù)有所下降。同時(shí)，超過三成的居民認(rèn)為獲得感與疫情前相比有所下降。不同職業(yè)群體獲得感受疫情影響有所差異。穩(wěn)定性較好、收入較高的職業(yè)群體的獲得感受疫情影響較小。黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位公職人員群體（74.4分）獲得感最高，且獲得感變化程度最??；農(nóng)民（64.6分）總體獲得感最低，且獲得感下降程度最大。

????將2020年河南省各地居民獲得感指數(shù)與各地居民人均收入進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，居民人均收入高的地市獲得感指數(shù)不一定高，如鄭州市人均收入排名第一，但獲得感指數(shù)排名處于中位，駐馬店人均收入為省內(nèi)后五名，但獲得感指數(shù)排名處于前列，這說明提升居民獲得感，需要真正提升居民生活水平和質(zhì)量。

????（三）河南省居民幸福感呈中上等水平，總體保持穩(wěn)定疫情防控背景下2020年河南省城市居民幸福感總體指數(shù)為76.0分，呈中上等水平，與全國居民幸福感指數(shù)（76.1分）接近。與疫情前相比，我省超過半數(shù)居民認(rèn)為幸福感水平?jīng)]有變化，還有三成居民認(rèn)為幸福感有所提升，總體來說幸福感保持穩(wěn)定。同時(shí)，與省外相比，疫情防控對河南省居民幸福感的負(fù)面影響較小。河南省17個(gè)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)總體幸福感指數(shù)差距不大，濮陽（78.3分）、許昌（77.6分）、鶴壁（77.5分）、駐馬店（76.8分）、新鄉(xiāng)（76.7分）幾個(gè)市幸福感指數(shù)高。疫情防控背景下河南省中老年人幸福感稍有上升，中青年人群幸福感有所下降。

????（四）疫情防控背景下河南省居民安全感不降反升，說明我省疫情防控工作切實(shí)有效，安全保障度高

????調(diào)查表明，與2019年相比，2020年我省居民安全感（71.2分）整體得分有所上升。與疫情前相比，居民認(rèn)為安全感上升的占比48.6%，沒有變化的為31.9%，安全感下降的僅為19.5%。對比發(fā)現(xiàn)，2019認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐣话踩墓舱?3.7%，而2020年僅占3.4%，當(dāng)?shù)厣鐣伟矤顩r評價(jià)較好的占比從2019年的53.9%上升至2020年的76.2%，表明居民安全感在新的一年有明顯提高。

????2

????疫情防控對居民獲得感、幸福感、安全感影響

????新冠肺炎疫情不僅擾亂了正常的生活秩序，而且對積極的社會情緒以及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來威脅。社會治理藍(lán)皮書從應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急管控、應(yīng)急恢復(fù)三個(gè)維度建立疫情防控影響居民獲得感、幸福感、安全感的要素框架，在應(yīng)急預(yù)防維度，選取了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危機(jī)教育及應(yīng)急制度體系三個(gè)指標(biāo)；在應(yīng)急管控維度，選取信息溝通、資源動(dòng)員、社會參與、公共服務(wù)、應(yīng)急處置、社區(qū)管控六個(gè)指標(biāo)；在應(yīng)急恢復(fù)維度，選取經(jīng)濟(jì)秩序、社會秩序、行政秩序三個(gè)指標(biāo)，采用最小二乘法建立三個(gè)嵌套回歸模型進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)疫情防控各指標(biāo)對居民獲得感、幸福感、安全感影響顯著因素不同，其中公共服務(wù)、社會參與及社會秩序恢復(fù)對居民獲得感影響最顯著；應(yīng)急管控、應(yīng)急制度體系及行政秩序恢復(fù)對居民幸福感影響最顯著；疫情防控滿意度與居民安全感正相關(guān)，并通過影響居民政府信任進(jìn)而影響居民安全感。

????（一）疫情防控對居民獲得感的影響

????1.新冠肺炎疫情直接影響居民收入和就業(yè)，導(dǎo)致居民獲得感明顯下降。新冠肺炎疫情打亂了居民正常生產(chǎn)生活秩序，限制流動(dòng)、人員隔離、交通、公共場所、社區(qū)管制和封閉給生產(chǎn)和消費(fèi)帶來了巨大沖擊。2020年全省居民人均消費(fèi)支出相較于上一年下降1.2%。疫情對于居民的收入狀況影響顯著。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)濟(jì)收入狀況”被認(rèn)為影響居民獲得感最關(guān)鍵因素。

????2.公共服務(wù)和社會參與是居民尊嚴(yán)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要保障，顯著影響居民尊嚴(yán)感。面對重大疫情，很多居民參與社區(qū)管控、醫(yī)療服務(wù)、科普宣傳等疫情防控志愿服務(wù)活動(dòng)，體現(xiàn)了個(gè)體對公共事件的責(zé)任心和參與公共事件的主動(dòng)性，顯著提升了居民精神方面的獲得和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

????3.相比經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)，社會秩序恢復(fù)對居民獲得感的影響更大。疫情管控中各種管制和封閉的舉措打亂了正常的社會交往和生活方式，居民更注重的是生命健康和常態(tài)化生活，個(gè)人收入等問題反而成為人們次要關(guān)注的議題。因此，社會秩序恢復(fù)對居民獲得感影響更顯著。

????（二）疫情防控對居民幸福感的影響

????1.應(yīng)急管控對居民幸福感影響更為顯著。在影響幸福感一級指標(biāo)中，應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急管控、應(yīng)急恢復(fù)都對居民幸福感有著顯著的影響，其中，應(yīng)急管控與居民幸福感更相關(guān)，應(yīng)急管控中信息透明、有效管制、應(yīng)急服務(wù)等，與居民的生命健康及積極的心理體驗(yàn)等息息相關(guān)，2020年我省居民幸福感保持基本穩(wěn)定，說明政府應(yīng)急管控硬核給力。

????2.應(yīng)急制度體系能為居民應(yīng)對公共危機(jī)事件提供更明確預(yù)期，顯著提高居民幸福感。在應(yīng)急預(yù)防階段，有關(guān)應(yīng)急預(yù)警，應(yīng)急資源，組織及動(dòng)員的制度體系越完備，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力也越強(qiáng)，可以給居民有關(guān)戰(zhàn)勝疫情的信心和明確的未來預(yù)期。

????3.行政秩序恢復(fù)對居民幸福感影響最大。相對于經(jīng)濟(jì)秩序、社會秩序恢復(fù)，行政秩序恢復(fù)主要指疫情防控背景下政府防控工作質(zhì)量和疫情防控能力。政府疫情防控工作質(zhì)量和能力直接影響居民對政府工作的信任度，一方面可以提升居民的抗疫信心和安全感，另一方面影響居民樂觀的未來預(yù)期和積極的心理體驗(yàn)，提升居民的幸福感。

????（三）疫情防控對居民安全感的影響

????1.疫情防控顯著提升公眾安全感。調(diào)查分析表明，居民對疫情防控滿意程度每提升一個(gè)單位，居民自身安全感就會相應(yīng)提高27.6%。2020年以來，面對嚴(yán)峻的疫情防控形勢，我省各地用非常之舉、非常之策及非常之力，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，得到社會“河南真的很硬核”等正面評價(jià)和認(rèn)可，有效降低了危機(jī)事件對居民安全感的負(fù)效應(yīng)，居民對自身安全感普遍持積極樂觀的態(tài)度。

????2.疫情防控滿意度提升居民政府信任度，進(jìn)而增強(qiáng)居民安全感。通過對17個(gè)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)比較發(fā)現(xiàn)，疫情防控滿意度高的地方，政府信任度指數(shù)也高。表明政府的疫情防控行為與居民對政府信任度有著顯著的正相關(guān)關(guān)系?；貧w分析表明，政府信任在疫情防控滿意度對公眾安全感的影響中發(fā)揮了中介作用，政府疫情防控工作通過增強(qiáng)政府信任進(jìn)而提升公眾安全感。政府信任表現(xiàn)為公眾對政府防控措施和能力的認(rèn)同，可以緩解居民的焦慮和恐懼，增強(qiáng)居民的安全感。

????3.信息溝通顯著影響居民安全感。在應(yīng)急管控維度二級指標(biāo)中，信息溝通對居民安全感影響最顯著。良好的信息溝通增強(qiáng)了居民對風(fēng)險(xiǎn)和外在環(huán)境的理性認(rèn)知，強(qiáng)化居民對政府疫情防控舉措和效果積極樂觀的心態(tài)。政府信息傳遞的及時(shí)性,信息披露的權(quán)威性、透明性以及回應(yīng)性評價(jià)越高，居民的安全感越強(qiáng)。

????3

????提升路徑及建議

????新冠肺炎疫情作為2020年以來重大公共衛(wèi)生事件，河南省政府積極應(yīng)對、精準(zhǔn)施策，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得引人矚目的成效，但也面臨著應(yīng)急預(yù)防有待加強(qiáng)，社會動(dòng)員不足以及應(yīng)急恢復(fù)低于民眾期望等問題，我們認(rèn)為宜從以下四個(gè)層面強(qiáng)化疫情常態(tài)化防控管理，提升居民獲得感、幸福感、安全感。

????（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)防建設(shè)，提升居民戰(zhàn)勝疫情信心和心理預(yù)期

????一是要完善疫情防控應(yīng)急制度體系，強(qiáng)化預(yù)防管理、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)和應(yīng)急制度化銜接。二是健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，應(yīng)急物資保障要按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，建立高效安全可控應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)。三是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測平臺建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)及時(shí)推送、各部門及時(shí)采取措施和各級風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)反饋落實(shí)結(jié)果的預(yù)警全鏈條應(yīng)用體系。四是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，完善包括政府預(yù)案、部門預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、社區(qū)預(yù)案等構(gòu)成的預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接，形成有機(jī)銜接的重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

????（二）優(yōu)化應(yīng)急公共服務(wù)，提升居民獲得感和安全感

????應(yīng)急公共服務(wù)涉及多個(gè)行業(yè)，如通信、醫(yī)療衛(wèi)生、倉儲、交通運(yùn)輸、教育等，具有綜合性、快速響應(yīng)性、兼業(yè)性特點(diǎn)。一是強(qiáng)化應(yīng)急公共服務(wù)協(xié)同，提升應(yīng)急公共服務(wù)快速響應(yīng)性。要推進(jìn)應(yīng)急公共服務(wù)建設(shè)和服務(wù)資源有效整合，強(qiáng)化應(yīng)急救援、應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急安全、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)對中，應(yīng)急公共服務(wù)人員、組織、物資、服務(wù)等能夠快速動(dòng)員，最大程度減少生命財(cái)產(chǎn)損失。二是推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)精細(xì)化，立足應(yīng)急醫(yī)療、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等需求，進(jìn)一步完善線上醫(yī)療、教育、心理等疫情防控綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急服務(wù)高效便捷和精準(zhǔn)匹配。

????（三）大力推進(jìn)社會參與，提升價(jià)值獲得感和居民幸福感

????新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社會組織、志愿者群體等深入防疫一線，提高了疫情防控工作的效率，同時(shí)增強(qiáng)了其價(jià)值獲得感和幸福感。一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要將疫情防控中基層黨組織有效動(dòng)員的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制，建立以基層黨組織為核心的應(yīng)急服務(wù)志愿參與網(wǎng)絡(luò)，做到以黨組織為核心的動(dòng)員全覆蓋和無縫鏈接。二是形成有利于社會力量參與的制度環(huán)境。要堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，通過購買公共服務(wù)等方式引導(dǎo)社會組織在疫情防控中提供服務(wù)資源和技術(shù)支持，強(qiáng)化社會組織的志愿服務(wù)精神；通過建立減免稅收等相應(yīng)的激勵(lì)考核機(jī)制保障發(fā)揮企事業(yè)單位調(diào)動(dòng)資源的能力和優(yōu)勢，能夠?yàn)樯鐓^(qū)的應(yīng)急管理提供防疫物資、培訓(xùn)以及單位志愿者；通過建立疫情防控專家網(wǎng)絡(luò)直播、線上診療、心理援助平臺充分挖掘?qū)I(yè)人才的優(yōu)勢。三是大力培育應(yīng)急類服務(wù)組織和服務(wù)隊(duì)伍。要通過設(shè)立專項(xiàng)資金，減免稅收、評級激勵(lì)和資源支持政策等，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)類社會組織發(fā)展。要通過完善專業(yè)志愿者培訓(xùn)、認(rèn)證和招募制度，拓寬應(yīng)急管理志愿服務(wù)渠道等，形成專兼職結(jié)合、兼職為主的專業(yè)性應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍。

????（四）精準(zhǔn)有序推進(jìn)應(yīng)急恢復(fù)，營造增強(qiáng)居民獲得感的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

????一是以穩(wěn)妥推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序常態(tài)化為重心，做到精準(zhǔn)防控。要以便于居民生活為原則，優(yōu)化疫情防控措施，做好常態(tài)化防控應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施方案，避免基層防疫政策一刀切和層層加碼，尊重抗疫的規(guī)律性、有效性，科學(xué)精準(zhǔn)推進(jìn)常態(tài)化防控，確保居民生產(chǎn)生活秩序常態(tài)化。二是加大政策支持力度，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情防控背景下地方政府要在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中扮演更為積極的角色。一方面，要實(shí)施更為積極的財(cái)政政策及消費(fèi)刺激政策等，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)持續(xù)復(fù)蘇，帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)。另一方面，要圍繞就業(yè)做文章，加大對勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的扶持力度；同時(shí)推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)我省吸納就業(yè)能力。

????鄭州大學(xué)社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心?樊紅敏?岳磊?梁思源

????延伸閱讀：

????《河南社會治理發(fā)展報(bào)告》是由鄭州大學(xué)社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心連續(xù)8年發(fā)布的年度河南社會治理藍(lán)皮書，該報(bào)告面向河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，通過社會治理熱點(diǎn)透視、形勢分析和發(fā)展展望，回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，獲得了社會各界的廣泛關(guān)注，形成了有影響力的社會服務(wù)品牌。報(bào)告基于2020年的問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查以及中國統(tǒng)計(jì)年鑒、河南及地市統(tǒng)計(jì)年鑒，分析了河南省社會治理的總體形勢，并就我省宜居城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字政府建設(shè)、營商環(huán)境建設(shè)、綠色發(fā)展質(zhì)量等議題進(jìn)行了評價(jià)分析。

????2021年度河南社會治理報(bào)告主要觀點(diǎn)包括：

????一是社會治安形勢整體平穩(wěn)。表現(xiàn)在近5年來刑事案件數(shù)、萬人刑事案件率和造成的經(jīng)濟(jì)損失總體下降；火災(zāi)發(fā)生量和死亡人數(shù)不斷減小，但火災(zāi)發(fā)生數(shù)量略高于上年；交通事故十萬人死亡率顯著低于全國平均水平；生產(chǎn)安全不斷改善，傷亡事故數(shù)大幅減少。

????二是基本公共服務(wù)預(yù)算支出持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)差距依然顯著。河南省公共財(cái)政預(yù)算總支出較上年增長了10.27%。近5年來城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步上漲，但收入差距顯著，2015年到2019年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由20443元上漲至34201元，農(nóng)村居民人均可支配收入由7525元上漲至15164元，其中城鄉(xiāng)差距由12918元上漲至19037元。

????三是5年來河南省城市宜居度整體態(tài)勢持續(xù)向好。2020年全省城市宜居度綜合評價(jià)得分78.17分，其中許昌（84.93分），焦作（80.24分），濟(jì)源（83.03分），漯河（81.80分）宜居度排名連續(xù)四年都位列前五名，三門峽（80.53分），開封（78.93分），鄭州（75.73分）近幾年宜居度得分及排名持續(xù)提升。

????四是各地?cái)?shù)字政府建設(shè)水平較低，處于追趕型發(fā)展階段，17個(gè)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)數(shù)字政府建設(shè)水平差異顯著。鄭州（78.4分）、洛陽（68.1分）、開封（62.3分）排名靠前。

????五是我省營商環(huán)境整體水平欠佳，與國內(nèi)先進(jìn)水平存在較大差距，各地營商環(huán)境水平差異顯著，區(qū)域營商環(huán)境發(fā)展不均衡，金融服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境成為營商環(huán)境短板。

????六是我省原有38個(gè)已脫貧國定貧困縣預(yù)防返貧狀況總體良好，將預(yù)防返貧分為“好、中、差”三類，其中11個(gè)縣為預(yù)防返貧第一類，25個(gè)為預(yù)防返貧第二類，新蔡、鎮(zhèn)平、民權(quán)、內(nèi)鄉(xiāng)等預(yù)防返貧狀況位居前列。

????七是我省17個(gè)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)綠色發(fā)展綜合評價(jià)等級為“一般”，綠色經(jīng)濟(jì)略好于綠色生活和綠色生態(tài)。

????八是我省生育支持服務(wù)體系面臨服務(wù)供給和需求的適配性失衡，育齡人群生育支持服務(wù)供給不足，且“入托無門”問題凸顯。

????九是農(nóng)民對社會主義核心價(jià)值觀總體認(rèn)知情況良好，但城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)民的整體認(rèn)同狀況、政策認(rèn)同狀況、踐行程度低于城市居民。

????十是河南省突發(fā)事件輿情多發(fā)，部分事件發(fā)酵成為現(xiàn)象級輿情事件，但政府回應(yīng)能力增強(qiáng)，有效掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。