????汝州市貌俯瞰本版圖片均由汝州市委宣傳部提供

????□王冰珂?吳改紅

????五月汝州，綠色滿城，處處涌動(dòng)發(fā)展熱潮。

????位于該市小屯鎮(zhèn)的牧原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目，年出欄280萬(wàn)頭生豬的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)正如火如荼開(kāi)建；電商大廈內(nèi)的中原大易科技有限公司，工作人員正通過(guò)公司物流平臺(tái)為“線上找車”的貨主和“在線接單”的司機(jī)提供精準(zhǔn)服務(wù)，貨運(yùn)版“滴滴打車”模式日漸成熟；“千年神湯”溫泉鎮(zhèn)，總投資33.5億元的樂(lè)華歡樂(lè)城、溫泉水鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、天澤灣、花仙子民宿等5個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)建……

????重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，離不開(kāi)好的營(yíng)商環(huán)境加持。2020年11月，賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心《營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣(2020)》在北京發(fā)布，汝州市再次上榜，由2019年第85位躍升至第78位。

????連續(xù)兩年入選營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣、位次不斷攀升的背后，是汝州市以服務(wù)為抓手，健全機(jī)制、細(xì)化措施、抓好保障，久久為功持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)寫照。

????近年來(lái)，汝州市深入推進(jìn)“放管服”改革，以優(yōu)化體制機(jī)制為重點(diǎn)，以“簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務(wù)”為目標(biāo)，緊扣企業(yè)需求找差距、補(bǔ)短板，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系，為市場(chǎng)主體健康發(fā)展?fàn)I造了更好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了動(dòng)力活力。

????深化“放管服”實(shí)現(xiàn)“馬上就辦”

????“多虧了咱們窗口的同志幫忙，法定代表人才能及時(shí)更換，要不肯定會(huì)耽誤公司招標(biāo)，那樣損失就大了，太感謝你們了，為你們點(diǎn)贊！”近日，河南犇骉實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)辦員焦先生來(lái)到汝州市市民之家的市場(chǎng)監(jiān)督管理局26號(hào)窗口，對(duì)著工作人員潘金星連聲道謝。

????而這只是汝州市行政服務(wù)中心實(shí)行“最多跑一次”的一個(gè)縮影。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至一個(gè)工作日，營(yíng)業(yè)執(zhí)照立等可取，汝州市持續(xù)深化“放管服”改革，行政審批效能發(fā)生質(zhì)變——

????實(shí)行“一門辦”。按照審批職能集中、審批人員集中的要求，在市民之家設(shè)置政務(wù)服務(wù)窗口171個(gè)，進(jìn)駐單位46家、事項(xiàng)1702項(xiàng)，采取一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)科室承辦、一個(gè)窗口對(duì)外、一枚印章簽批、一站式辦結(jié)“五個(gè)一”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)審批前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件。目前，汝州先后受理審批事項(xiàng)135萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)99.9%。

????實(shí)行“網(wǎng)上辦”。建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批、查詢、記錄、監(jiān)督等“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)。目前，2308項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上辦件量累計(jì)達(dá)43.5萬(wàn)件。

????實(shí)行“限時(shí)辦”。建立“紅黃綠”三盞燈全程監(jiān)控管理機(jī)制，對(duì)行政審批項(xiàng)目受理、審核、核準(zhǔn)、辦結(jié)、發(fā)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督；引入外部監(jiān)督機(jī)制，打造“人大、政協(xié)監(jiān)督政務(wù)服務(wù)”新模式，市人大代表、市政協(xié)委員和社會(huì)監(jiān)督員定期對(duì)窗口工作紀(jì)律、辦理時(shí)限等進(jìn)行考察通報(bào)，有效地提高窗口服務(wù)效能和水平。

????實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)化辦”。嚴(yán)格落實(shí)“證照分離”“雙告知”“多證合一”“照后減證”以及企業(yè)登記全程電子化制度，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至一個(gè)工作日。同時(shí)，開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，取消各類證明事項(xiàng)176項(xiàng)，保留18項(xiàng)，取消比率90.7%，并通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站及時(shí)公布，解決辦事證明多、證明難等問(wèn)題。

????強(qiáng)化法治保障，高效暢通“內(nèi)循環(huán)”

????“本來(lái)以為剩下的幾十萬(wàn)元欠款要打水漂了，是你們一直不放棄，廣搜線索，才幫我們把錢給要了回來(lái)，真是太感謝了!”5月8日上午，汝州市瑞華水泥制品有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)到汝州市法院，將一面繡著“兩載三千執(zhí)行路，初心不忘助民企”的錦旗，送到了汝州市法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)郭志軍、專案組組長(zhǎng)郭亞偉手中。

????據(jù)該公司負(fù)責(zé)人介紹，2015年，他們?yōu)槟辰ㄖ咎峁┥添牛婕?29萬(wàn)余元的商砼款遲遲沒(méi)有兌付，公司隨即向汝州市法院起訴并勝訴，但被告仍拒絕兌付，無(wú)奈之下便申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

????因涉及多個(gè)省份及其他原因，該案執(zhí)行難度較大，汝州市法院執(zhí)行局成立專案組，歷時(shí)兩年、三下江浙、跨越4省，終于在4月30日將案件款全部執(zhí)行到位。

????高效執(zhí)行，護(hù)航企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展涉企專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)5次，執(zhí)結(jié)企業(yè)申請(qǐng)執(zhí)行案件647件，為企業(yè)追回債權(quán)7116.34萬(wàn)元……汝州市2020年涉企執(zhí)行碩果累累。

????法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。除了強(qiáng)化執(zhí)行，汝州市還建成公共法律服務(wù)中心，選聘15名律師設(shè)立民營(yíng)企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)，公開(kāi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系方式，采取網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、電話咨詢、線上受理等方式辦理法律服務(wù)業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，2020年以來(lái)，累計(jì)接受法律咨詢200余起。

????同時(shí)，建立定期專項(xiàng)檢查制度，嚴(yán)厲打擊各類欺行霸市、非法集資、商業(yè)賄賂、制假售假等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為，依法查處侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的違法行為，累計(jì)核查辦結(jié)案件459件，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；加大治安巡邏防控力度，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)治安巡防隊(duì)伍，建成治安高清監(jiān)控點(diǎn)位1432處、微卡112處、人像識(shí)別系統(tǒng)201處，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的人防體系和技防體系，提升了群眾的安全感和執(zhí)法滿意度。

????集聚政策“活水”，實(shí)施精準(zhǔn)滴灌

????“去年受疫情以及其他方面影響，我們的資金周轉(zhuǎn)一度出現(xiàn)困難，是市里協(xié)調(diào)銀行投放流資貸5000萬(wàn)元，大大緩解了我們?cè)鲜召?gòu)流資問(wèn)題?！焙幽暇摭埳锕こ坦煞萦邢薰救谫Y部長(zhǎng)秦俊陽(yáng)說(shuō)。

????秦俊陽(yáng)告訴筆者，作為一家生產(chǎn)玉米淀粉和高科技生物氨基酸產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，公司自建立伊始就享受到了汝州市委市政府給予的土地、稅收等各項(xiàng)政策紅利?！澳壳埃镜母鞣矫孢\(yùn)營(yíng)情況都非常好，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)值突破10億元?！?/p>

????“放水養(yǎng)魚(yú)”“活水魚(yú)肥”。為激發(fā)企業(yè)活力，汝州市嚴(yán)格落實(shí)土地、稅收、廠房、配套設(shè)施等方面優(yōu)惠政策，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況精準(zhǔn)施策，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

????創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)。建立“政、銀、擔(dān)、?！彼奈灰惑w金融機(jī)制，健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金體系，先后為50家企業(yè)發(fā)放貸款1.88億元。持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)、小微企業(yè)“百千萬(wàn)”行動(dòng)金融暖春行動(dòng)，對(duì)152家重點(diǎn)企業(yè)建立主辦銀行制度，對(duì)中小企業(yè)運(yùn)用投貸聯(lián)動(dòng)模式提供全方位金融支持，2020年累計(jì)貸款20億元以上。

????完善基礎(chǔ)設(shè)施。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成汝繡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一期二期80棟39萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，加快生物科技產(chǎn)業(yè)園29.3萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房和中原（汝州）汽車再制造、再利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，在租金減免、廠房裝修、機(jī)器搬遷、工業(yè)用電等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引裝備制造、機(jī)繡紡織、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)入駐。其中，汝繡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入駐機(jī)繡企業(yè)160余家、生產(chǎn)線1300多條，被確定為國(guó)家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。

????落實(shí)惠企政策。認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅低稅率、社保費(fèi)減免、殘疾人工資加計(jì)扣除、企業(yè)資源綜合利用所得稅優(yōu)惠等減稅降費(fèi)政策，先后為11家企業(yè)發(fā)放應(yīng)急穩(wěn)崗補(bǔ)貼1016萬(wàn)元，減免各類企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社保費(fèi)用7600多萬(wàn)元，2019年以來(lái)累計(jì)減免各項(xiàng)稅費(fèi)5.4億元。

????加強(qiáng)人才培訓(xùn)。實(shí)施新一代企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，依托“師董會(huì)·產(chǎn)業(yè)中國(guó)”等培訓(xùn)平臺(tái)，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”專家培訓(xùn)、“走出去”觀摩學(xué)習(xí)、線下和線上相結(jié)合的方式，先后舉辦30余次企業(yè)家培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)人數(shù)1000余人次，顯著提升了企業(yè)家素質(zhì)。同時(shí)圍繞電子商務(wù)、法律實(shí)務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重點(diǎn)，采用“線上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”和“線下集中培訓(xùn)”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，累計(jì)培訓(xùn)4.2萬(wàn)人，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)急需技能型人才。

????厚植發(fā)展沃土，吸引“萬(wàn)鳳還巢”

????“回家辦廠，除了鄉(xiāng)情，我更看重汝州的營(yíng)商環(huán)境?！?月23日，汝州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的河南潤(rùn)靈藥業(yè)有限公司內(nèi)，董事長(zhǎng)王帥濤提起公司中藥飲片項(xiàng)目從立項(xiàng)、選址到建成竣工，感慨萬(wàn)千。

????王帥濤告訴筆者，項(xiàng)目“上馬”伊始，就感受到了汝州市各級(jí)政府、各部門的大力支持。汝州市發(fā)改委多次走訪企業(yè)，貼心為企業(yè)服務(wù)，高效辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門工作人員也經(jīng)常到企業(yè)工地了解施工情況，現(xiàn)場(chǎng)解決存在的問(wèn)題……“我們的項(xiàng)目只用了10個(gè)月就實(shí)現(xiàn)了建成投產(chǎn)，項(xiàng)目建設(shè)能如此順利，充分證明了汝州的營(yíng)商環(huán)境很好！我當(dāng)初回鄉(xiāng)辦廠的決定沒(méi)有錯(cuò)！”

????服務(wù)就是生產(chǎn)力。汝州在深化“放管服”改革的同時(shí)，推行企業(yè)負(fù)責(zé)人月例會(huì)制度，全方位聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)，建立以問(wèn)題清單、任務(wù)清單和落實(shí)清單為主要內(nèi)容的企業(yè)家服務(wù)臺(tái)賬；深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，分級(jí)建立重點(diǎn)企業(yè)首席服務(wù)員制度，由副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任首席服務(wù)官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、委局一把手為服務(wù)專員，沉下去摸清企業(yè)問(wèn)題，實(shí)打?qū)崕椭鉀Q難題。

????同時(shí)，該市堅(jiān)持對(duì)政商關(guān)系中各種違紀(jì)違法現(xiàn)象“零容忍”，成立5個(gè)巡察組，聚焦黨員干部收受企業(yè)財(cái)物、違規(guī)接受宴請(qǐng)、插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、違規(guī)兼職等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，對(duì)環(huán)保、工商、稅務(wù)等15個(gè)單位開(kāi)展專項(xiàng)巡察，嚴(yán)厲查處違法亂紀(jì)行為，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，營(yíng)造了既“親”又“清”的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

????創(chuàng)優(yōu)“軟”環(huán)境，讓能人回得來(lái)，更要留得住。圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員關(guān)注的就學(xué)、就醫(yī)、住房等問(wèn)題，汝州市在城區(qū)開(kāi)展中小學(xué)、幼兒園優(yōu)質(zhì)資源倍增工程，優(yōu)先保障市場(chǎng)主體務(wù)工人員子女入學(xué)，接受良好教育；整合醫(yī)療資源，啟動(dòng)建設(shè)5個(gè)綜合性醫(yī)院和特色醫(yī)院，完成21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院、462個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓務(wù)工人員能夠享受到優(yōu)質(zhì)的公共醫(yī)療服務(wù)；面向新就業(yè)住房困難職工、外來(lái)務(wù)工人員等群體，累計(jì)建設(shè)4650余套公租房，滿足3300余名用工單位務(wù)工人員住房需求。

????宜業(yè)宜居，建設(shè)美麗家園。聚焦建設(shè)山水宜居綠城的目標(biāo)，汝州市大力實(shí)施城市建設(shè)提質(zhì)工程，“三河、四庫(kù)、五湖”水系互聯(lián)互通，建成公廁125座、停車場(chǎng)55個(gè)，63個(gè)街頭游園建成投用，城市中央公園、森林公園、濱河公園、廣成路郊野公園等4個(gè)城區(qū)公園對(duì)群眾開(kāi)放，基層黨建、文明創(chuàng)建、社會(huì)治理、反腐倡廉、城市治理、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防教育等多網(wǎng)合一的“全科”網(wǎng)格初步建立，為市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。

????筑美巢，引金鳳。近年來(lái)，汝州市先后吸引3.8萬(wàn)名在外人員回鄉(xiāng)發(fā)展，一大批能人回歸，推動(dòng)汝州高質(zhì)量發(fā)展。2020年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)12316人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力6829人。2020年全年新增市場(chǎng)主體10762戶、增幅34.2%。

????營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，讓汝州成為企業(yè)發(fā)展的沃土，吸引了外來(lái)人才和資金等資源向汝州匯聚、流動(dòng)，促進(jìn)了汝州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，形成了資源“洼地效應(yīng)”，汝州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

????數(shù)據(jù)顯示：2020年，汝州新增各類市場(chǎng)主體1.07萬(wàn)戶，連續(xù)5年新登記市場(chǎng)主體達(dá)到1萬(wàn)戶，實(shí)際利用境外資金7683萬(wàn)美元、省外資金49億元，連續(xù)兩年入選全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣，先后創(chuàng)建為全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)縣、全省政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”試點(diǎn)縣，榮獲全國(guó)政務(wù)服務(wù)博覽會(huì)中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新獎(jiǎng)。