為鐵路建設找到更多“源頭活水”
????□本報記者逯彥萃
????鐵路建設投資大、回收周期長,“找錢”是個難題。5月19日,記者從省發(fā)改委獲悉,省政府辦公廳印發(fā)了《關于深化鐵路投融資體制改革的若干意見》(下文簡稱《意見》),通過吸引社會資本、設立產(chǎn)業(yè)投資基金、重組鐵投等多種方式拓寬鐵路建設資金來源。
????科學規(guī)劃?分級出資
????《意見》提出,將強化鐵路規(guī)劃建設管理統(tǒng)籌。完善省、市、縣三級共建共擔機制,推動建立全省鐵路投建運一體化模式;綜合發(fā)展需求和財力支撐等因素合理確定項目時序和建設標準,推動全省城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通統(tǒng)籌運營管理。
????分類分層推進鐵路項目建設。國家干線鐵路積極爭取國家政策和資金支持;區(qū)域性高速鐵路和城際鐵路經(jīng)路地雙方協(xié)商一致后由省級牽頭組織實施,納入全國路網(wǎng)統(tǒng)一運營;市域(郊)鐵路由所在地市級政府牽頭組織實施,加強既有鐵路存量資產(chǎn)盤活利用;跨市級行政區(qū)域的市域(郊)鐵路由省級統(tǒng)籌推進實施,按“一路一策”原則報省政府研究確定資金籌措方案和投資建設模式;支線鐵路、鐵路專線等項目由市、縣級政府或企業(yè)籌資建設。
????財政資金引導?投資主體配合
????發(fā)揮財政資金支柱和引導作用?!笆奈濉逼陂g,省財政每年通過統(tǒng)籌財政預算資金和地方政府一般債券,安排省級鐵路發(fā)展專項資金,保障鐵路項目省本級建設資金出資需求;省財政在安排地方政府一般債券時對鐵路建設發(fā)展任務重、籌資難度大的市、縣級政府給予傾斜支持;支持符合條件的鐵路項目申請地方政府專項債券,擴大專項債券用于鐵路項目的額度和資本金比例。
????做強鐵路建設投資主體。加快推進重組成立省鐵路建設投資集團,支持各地發(fā)展壯大地方鐵路建設投資主體,增強市場化投融資能力。
????吸引社會資本?盤活沿線資源
????利用鐵路沿線土地增值收益反哺鐵路項目,建立“鐵路項目+土地開發(fā)”綜合回報模式。在新建鐵路項目可行性研究階段,沿線市、縣級政府及時對站場周邊地區(qū)一定范圍內(nèi)用地實施規(guī)劃管控,作為綜合開發(fā)備選用地。
????設立省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金?;鹂傄?guī)模300億元,2021年年底前設立首期規(guī)模100億元基金。
????吸引社會資本。強化重大鐵路項目公開推介,按照國家有關規(guī)定,面向戰(zhàn)略投資者推行PPP(政府和社會資本合作)、長期股權投資等模式,吸引社會資本參與鐵路投資。
????“鐵路是重要的基礎設施和民生工程,在穩(wěn)增長保民生方面具有關鍵作用?!笔“l(fā)改委相關負責人介紹,“十四五”時期我省將加快米字形高鐵向多中心網(wǎng)絡化發(fā)展,高速鐵路將突破3000公里。鐵路建設任務重,籌資壓力大,為此我省出臺《意見》,深化鐵路投融資體制改革,為鐵路建設找到更多源頭活水。