????□劉永國(guó)

????數(shù)九隆冬，朔風(fēng)凜冽。鴨河口水庫(kù)碧水清澈，蔚藍(lán)如鏡；鄉(xiāng)村田野青山疊翠，花木蔥蘢；巍巍五朵山，湯湯白河水，美麗南召宛如畫(huà)屏。

????穿行在南召城鄉(xiāng)大地，一棟棟新居整潔亮麗、一條條道路寬闊平坦、一座座工廠機(jī)聲轟鳴，一張張笑臉幸福歡暢……呈現(xiàn)出一幅蓬勃向上、欣欣向榮的壯麗畫(huà)卷。

????歲暮年初，我們順利打贏了脫貧攻堅(jiān)精彩收官戰(zhàn)，接續(xù)打響了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，吹響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“沖鋒號(hào)”。追本溯源，在于我們緊緊握住全域黨建這把“金鑰匙”，形成了黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力攻堅(jiān)的格局。

????在南陽(yáng)市委安排部署下，我們認(rèn)真總結(jié)臨時(shí)黨組織在退役軍人創(chuàng)業(yè)助脫貧、破解項(xiàng)目建設(shè)難題、新冠肺炎疫情防控等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，率先推進(jìn)全域黨建工作，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，按照“應(yīng)建盡建、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)合黨組織，促進(jìn)非建制性黨組織與建制性黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓鮮艷的黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)。

????我們圍繞脫貧攻堅(jiān)、污染防治、項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境等不同時(shí)期、不同階段的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，凝聚攻堅(jiān)克難的磅礴力量。通過(guò)“點(diǎn)”上示范帶動(dòng)，“面”上逐步鋪開(kāi)，形成全域覆蓋、全面開(kāi)花的格局，有力推動(dòng)黨建工作與中心工作同頻共振。

????一、全域黨建的初步探索

????習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何退路和彈性?！?/p>

????使命如山，號(hào)角催征。南召縣位于伏牛山腹地，是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和秦巴山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，2020年2月脫貧摘帽后，尚有2456戶5401人未脫貧，必須瞄準(zhǔn)靶心、精準(zhǔn)施策，集中優(yōu)勢(shì)兵力，發(fā)起最后總攻。

????當(dāng)時(shí)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，越是勝利在望，越要保持敬終如始的政治清醒；越是決戰(zhàn)時(shí)刻，越要拿出硬核有力的戰(zhàn)術(shù)打法。經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀、實(shí)地調(diào)研、集中研討，2020年4月南召縣委決定推進(jìn)全域黨建工作，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)合黨組，把所有扶貧任務(wù)落到聯(lián)合黨支部，把所有貧困戶對(duì)號(hào)入座納入黨支部，圍繞“組織主建、扶貧主戰(zhàn)”，組織部長(zhǎng)和扶貧辦主任雙負(fù)責(zé)，確保全縣剩余貧困人口穩(wěn)定增收、如期脫貧。

????我們因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為，“合縱連橫”組建機(jī)構(gòu)，成立197個(gè)脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨支部，吸納不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同身份的黨員5763人，其中體制外4153人，域外175人，擰成一股繩，形成一股勁，合力克難攻堅(jiān)，破解難題。通過(guò)這些舉措把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)融入脫貧攻堅(jiān)各方面，做到脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)和組織工作就跟進(jìn)保障到哪里。

????我們采取“黨委聚合、支部聚集、黨員聚攏、企協(xié)聚力”模式，成立脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨委，擔(dān)任聯(lián)合黨委書(shū)記，聯(lián)合黨委下設(shè)18個(gè)聯(lián)合黨支部，縣級(jí)聯(lián)合黨支部側(cè)重于議事協(xié)調(diào)，提高決策和協(xié)調(diào)效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨支部側(cè)重于具體推動(dòng)，增強(qiáng)工作落實(shí)能力。通過(guò)上級(jí)撥、多方籌、黨費(fèi)補(bǔ)等方式，多渠道籌措黨建工作經(jīng)費(fèi)，配齊黨務(wù)工作專(zhuān)干，設(shè)置聯(lián)合黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，確保有錢(qián)辦事、有人管事、有場(chǎng)所議事。

????我們堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)書(shū)記聽(tīng)匯報(bào)，力促黨組織書(shū)記親自研究、親自部署、親自推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。按照“功能性組織、實(shí)體化運(yùn)行”的要求，整合信息、陣地、服務(wù)等資源，采取共用共享、交流互動(dòng)等方式，建立資源清單、需求清單和項(xiàng)目清單，引導(dǎo)相關(guān)成員黨組織和黨員主動(dòng)接受任務(wù)、積極開(kāi)展服務(wù)，確保聯(lián)合黨組織建得起來(lái)、運(yùn)行順暢。

????南召縣緊密結(jié)合“黨員干部帶支部”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)和“六抓帶動(dòng)”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切有利資源聚力攻堅(jiān)。根據(jù)實(shí)際需求，聚合村級(jí)脫貧責(zé)任組成員、駐村干部、幫扶責(zé)任人以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、科技特派員、幫扶企業(yè)黨員和在外創(chuàng)業(yè)黨員，統(tǒng)一納入各級(jí)聯(lián)合黨支部。各聯(lián)合黨組織建立工作臺(tái)賬和任務(wù)清單，倒排工期，根據(jù)自身任務(wù)和計(jì)劃定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)?？h委制定具體考核辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展聯(lián)合黨支部“決戰(zhàn)決勝杯”競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層黨建與中心工作雙促進(jìn)、雙提升。

????散是滿天星，聚是一團(tuán)火。南召縣喬端鎮(zhèn)因需而聯(lián)組建了白河社區(qū)易地搬遷聯(lián)合黨支部，吸納縣發(fā)改委、鎮(zhèn)派出所、供電所、司法所、水利站、白河社區(qū)、白河漂流公司等67名黨員。針對(duì)社區(qū)里未脫貧戶11戶34人、脫貧監(jiān)測(cè)戶5戶24人，聯(lián)合黨支部整合力量組團(tuán)幫扶，黨員開(kāi)展“N+1”幫扶活動(dòng)，多名黨員幫扶1個(gè)貧困家庭分別解決生活難題、幫助域內(nèi)就業(yè)、落實(shí)兜底保障等，實(shí)現(xiàn)貧困群眾高質(zhì)量脫貧。

????二、全域黨建的拓展運(yùn)用

????生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。南召縣委、縣政府科學(xué)決策，精心組織，群策群力，破解難題，吹響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號(hào)。

????2020年6月南召縣委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全域黨建助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞污染防治攻堅(jiān)工作組建聯(lián)合黨組織，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作體系，以聯(lián)合黨支部為工作單元，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。

????我們組建污染防治攻堅(jiān)聯(lián)合黨委，由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任黨委書(shū)記、副書(shū)記，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門(mén)的2000余名黨員力量整合起來(lái)。聯(lián)合黨委下設(shè)水、土、氣3個(gè)聯(lián)合黨支部和3個(gè)督查聯(lián)合黨支部，吸納紀(jì)檢、組織、政法、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)200余名黨員；15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建6個(gè)聯(lián)合黨總支、9個(gè)聯(lián)合黨支部，吸納縣公安、環(huán)保、工信等部門(mén)以及農(nóng)村和企業(yè)1800名黨員，形成“兵團(tuán)作戰(zhàn)、集團(tuán)沖鋒”的格局。

????環(huán)境污染是民生之患，切膚之痛。在“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，聯(lián)合黨委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員，分別到問(wèn)題多、矛盾突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨組織聚焦環(huán)保主體責(zé)任，對(duì)照污染防治攻堅(jiān)任務(wù)清單，實(shí)行掛牌銷(xiāo)號(hào)，整改一件、銷(xiāo)號(hào)一件。部門(mén)緊盯主業(yè)，大氣、水、土聯(lián)合黨支部聚焦行業(yè)主責(zé)，縣生態(tài)環(huán)境局下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨組織的黨員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)鈣粉企業(yè)的收塵措施制訂措施、明確標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。

????我們把行業(yè)部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)的黨員融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮調(diào)度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)屬地管理與部門(mén)執(zhí)法同頻共振，有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不匹配的難題。南河店鎮(zhèn)聯(lián)合黨總支把公安、自然資源、環(huán)保、住建等7個(gè)部門(mén)的黨員整合起來(lái)，半年以來(lái)吊離變壓器31臺(tái)，關(guān)停企業(yè)72家，拆除“散亂污”企業(yè)16家。石門(mén)鄉(xiāng)聯(lián)合黨總支在治理“散亂污”企業(yè)中，拆除取締各類(lèi)企業(yè)18家，樹(shù)立模范整治企業(yè)2家。

????生態(tài)環(huán)境高顏值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。我們牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持走不以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展之路，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)青山綠水，筑牢生態(tài)安全屏障，讓美景常駐，清水長(zhǎng)流！

????三、全域黨建的縱深推進(jìn)

????機(jī)制比體制更重要，這是保障全域黨建生命力、持久力的關(guān)鍵。全域黨建推行起來(lái)有遵循、有生命力，必須建立健全一套責(zé)任清晰、銜接配套、務(wù)實(shí)管用、長(zhǎng)久長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制，總結(jié)、完善、固化制度成果和實(shí)踐成果。

????環(huán)境生金，良好的營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)制勝的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2020年11月南召縣委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全域黨建助力“兩個(gè)健康”提升行動(dòng)暨“一聯(lián)三幫”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)行動(dòng)”聯(lián)合黨委，組建5個(gè)縣級(jí)專(zhuān)班聯(lián)合黨支部，構(gòu)建“工作專(zhuān)班+聯(lián)合黨支部”推進(jìn)模式，利用全域黨建的力量開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化攻堅(jiān)。

????經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要硬實(shí)力，更需要“軟實(shí)力”。我們?cè)诼?lián)合黨委和縣級(jí)專(zhuān)班聯(lián)合黨支部的基礎(chǔ)上，縱向建立24個(gè)縣直屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨支部，吸納縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)為成員，合力服務(wù)企業(yè)；橫向建立37個(gè)企業(yè)（行業(yè)）聯(lián)合黨支部，吸納企業(yè)、行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)黨組織黨員，引導(dǎo)幫助企業(yè)共享各方資源，實(shí)現(xiàn)了黨組織在服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定的立體式全覆蓋。

????我們建立健全聯(lián)席會(huì)商、工作例會(huì)和議事協(xié)調(diào)等機(jī)制，聯(lián)合黨組織負(fù)責(zé)人定期召開(kāi)支部會(huì)議對(duì)工作運(yùn)行中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析研判、集體研究、綜合施策，保證了惠企政策、紓困措施快速“直通”企業(yè)?？h酵素產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部召集發(fā)改、工信、環(huán)保等支部成員專(zhuān)題研究解決龍頭企業(yè)恒利康公司因環(huán)保行政處罰信息被誤錄入國(guó)家企業(yè)信用系統(tǒng)問(wèn)題，10分鐘商定了解決方案，破解了困擾企業(yè)籌備上市、產(chǎn)品銷(xiāo)售的“成長(zhǎng)煩惱”?？h食用菌聯(lián)合黨支部幫助天蠶生物有限公司落實(shí)2020年政府財(cái)政貼息148萬(wàn)元、政府科技債券100萬(wàn)元，讓企業(yè)真正得到實(shí)惠。

????惠企做好“加法”，更要做好“減法”。為企業(yè)松綁減負(fù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)合黨支部組織相關(guān)部門(mén)對(duì)全縣53個(gè)單位11383個(gè)收費(fèi)及罰款項(xiàng)目進(jìn)行了清理，取消了128項(xiàng)行政性事業(yè)收費(fèi)及經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和40個(gè)單位的26項(xiàng)審批項(xiàng)目，增強(qiáng)收費(fèi)透明度，杜絕亂收費(fèi)和只收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象，得到企業(yè)一致好評(píng)。

????四、推進(jìn)全域黨建的經(jīng)驗(yàn)啟示

????全域黨建始終是圍繞中心工作、重點(diǎn)任務(wù)來(lái)開(kāi)展的，我們把解決突出問(wèn)題、提升工作質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，讓黨建工作有效融入中心工作，發(fā)揮好聚合、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

????啟示一：把政治建設(shè)作為一條主線。全域黨建是一個(gè)新生事物，沒(méi)有固定模式、現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以套用和借鑒。推進(jìn)全域黨建，既涉及體制內(nèi)又涉及體制外，既涉及傳統(tǒng)領(lǐng)域又涉及新興領(lǐng)域，我們始終把政治建設(shè)放在首位，強(qiáng)化聯(lián)合黨組織的政治功能，成為新形勢(shì)下以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有益探索和生動(dòng)實(shí)踐。

????啟示二：把解決問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。非建制性黨組織是對(duì)建制性黨組織的補(bǔ)充、優(yōu)化和完善，要錦上添花、如虎添翼。只有聚焦工作難點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，挖掘聯(lián)合黨組織成員的共同價(jià)值目標(biāo)，做到同頻共振、同心合力，這樣才能群策群力，握指成拳，聯(lián)合發(fā)力，破解難題。

????啟示三：把典型引路作為重要抓手。通過(guò)樹(shù)立聯(lián)合黨支部建設(shè)先進(jìn)典型，帶動(dòng)全域黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。我們開(kāi)展“決戰(zhàn)決勝杯”競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)各個(gè)聯(lián)合黨組織工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，結(jié)果與單位年度考核、黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部調(diào)整使用掛鉤，對(duì)運(yùn)行良好、作用發(fā)揮充分的在政策、資金上給予傾斜，激發(fā)了聯(lián)合黨組織各成員的內(nèi)生動(dòng)力。

????啟示四：把全域統(tǒng)籌作為前進(jìn)方向。我們發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨員模范帶動(dòng)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的統(tǒng)籌發(fā)展格局。用黨的資源來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資源，集中到中心工作上來(lái)，形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮“尖刀連”作用，啃下“硬骨頭”。