????鄭州都市圈建設(shè)加快推進

????□省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄

????“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全省發(fā)展改革系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起兩大國家戰(zhàn)略疊加重大機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化改革和擴大開放，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，推動全省經(jīng)濟總量連續(xù)邁過4萬億元、5萬億元兩個大臺階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由內(nèi)陸腹地向開放高地的歷史性轉(zhuǎn)變，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

????我們堅定不移把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，創(chuàng)新發(fā)展動能顯著增強。制造業(yè)“三大改造”全面實施，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，以“Huanghe”本土品牌為引領(lǐng)的鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，服務(wù)業(yè)增加值占比超過50%。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，國家超級計算鄭州中心投入運營，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心等重大平臺成功落地，高新技術(shù)企業(yè)新增5000家左右、翻兩番以上。米字形高速鐵路網(wǎng)基本建成，青電入豫、出山店水庫等一批重大工程建成投用，縣城以上城區(qū)完成5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基礎(chǔ)能力大幅躍升。

????我們堅定不移解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，協(xié)調(diào)發(fā)展格局不斷優(yōu)化。中原城市群正成為支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的新興動力源，鄭州成為國家中心城市、輻射帶動力顯著增強，洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)全面提速，鄭州、洛陽兩大都市圈和城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)建設(shè)加快推進。大別山革命老區(qū)振興發(fā)展邁出堅實步伐。鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在1300億斤以上，飲水安全問題全面解決，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制加快構(gòu)建。縣域治理“三起來”示范成效顯著，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展。

????我們堅定不移貫徹綠水青山就是金山銀山理念，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，PM2.5、PM10濃度累計下降幅度均超過30%，劣V類水質(zhì)斷面動態(tài)清零，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。沿黃生態(tài)廊道初具規(guī)模，國土綠化行動提質(zhì)加速。資源利用效率顯著提升，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降25%，靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進，循環(huán)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育取得積極成效，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。城市垃圾分類有序展開，綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式深入人心。

????我們堅定不移用好改革開放“關(guān)鍵一招”，開放發(fā)展空間不斷拓展?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，省級事項“最多跑一次”實現(xiàn)率超90%，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率超98%，營商環(huán)境評價全省域展開，社會信用體系建設(shè)走在全國前列?！八穆穮f(xié)同”聯(lián)通世界，“五區(qū)聯(lián)動”能級提升，鄭州機場客貨運吞吐量躍居中部地區(qū)“雙第一”，中歐班列（鄭州）綜合指標(biāo)居全國第一方陣，首創(chuàng)跨境電商“1210網(wǎng)購保稅進口”模式，鐵海、河海聯(lián)運擴容加密。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)“五年成規(guī)?！蹦繕?biāo)全面完成，鄭州經(jīng)開、洛陽、開封綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)，成為功能性口岸數(shù)量最多、種類最全的內(nèi)陸省份。豫盧、豫芬等對外合作成效明顯，豫京、豫滬、豫浙、豫蘇等戰(zhàn)略合作全面深化。

????我們堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，共享發(fā)展水平持續(xù)提升。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧，所有貧困縣脫貧摘帽提前一年完成，易地扶貧搬遷工作連續(xù)三年獲得國務(wù)院督查激勵，規(guī)劃內(nèi)黃河灘區(qū)居民遷建任務(wù)全面完成，“三山一灘”區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。每年高質(zhì)量辦好一批民生實事，民生支出累計超過3.3萬億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過680萬人，居民人均可支配收入超過2.5萬元、比2010年翻一番以上，棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模位居全國前列?！半p一流”建設(shè)加快推進，國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)取得重大進展。大運河文化帶加快建設(shè)，二里頭夏都遺址博物館等標(biāo)志項目建成投用，黃河文化影響力和凝聚力明顯提升。

????“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會奮斗目標(biāo)即將實現(xiàn)，中原更加出彩宏偉事業(yè)向前邁出了一大步。“十四五”時期，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委十屆十二次全會精神，準(zhǔn)確把握進入新發(fā)展階段的歷史使命，深入貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)涵要求，積極探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，為開創(chuàng)現(xiàn)代化河南建設(shè)新局面、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻發(fā)展改革力量。

????□欒姍

????鄭州黃河灘地公園，新建成的南裹頭觀景點和海事觀景點景色宜人，集休閑觀光、農(nóng)業(yè)采摘、林間漫步、親子研學(xué)等多項功能，已成為河南又一“網(wǎng)紅打卡地”。

????沿浩蕩黃河向東而行，鄭州智慧島水清岸綠、蘆葦搖曳：華為、?？低暋⒗顺钡雀呖萍计髽I(yè)匯聚于此，迸發(fā)澎湃動力，講述著科技改變城市發(fā)展的“創(chuàng)新故事”……

????一個黃河灘地公園，一座鄭州智慧島，是河南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的縮影，也是河南發(fā)展理念革故鼎新的縮影。

????選擇什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

????創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享——5年前，黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

????“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委省政府堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全省發(fā)展改革系統(tǒng)努力破解發(fā)展難題、銳意改革進取，決勝全面建成小康社會。

????創(chuàng)新發(fā)展動力澎湃

????制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。

????“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，計算產(chǎn)業(yè)“大航海時代”和芯片技術(shù)“卡脖子”現(xiàn)狀同時并存，河南搶抓國家信息技術(shù)自主可控建設(shè)重要機遇期，以“立足中原、面向全國、讓世界有第二種選擇”的戰(zhàn)略定位，硬軟件協(xié)同打造黃河品牌，實現(xiàn)自有品牌服務(wù)器和臺式機及主板規(guī)?；慨a(chǎn)，一躍成為華為在全國重要的鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心和鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

????新興產(chǎn)業(yè)之“新”，代表著制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。當(dāng)前，河南人均GDP突破8000美元，正處于工業(yè)化快速推進階段和經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推動高起點、高速度、高品質(zhì)發(fā)展，既是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，更是順應(yīng)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的必然選擇，可謂“一舉兩得”。

????高鐵、5G加速推廣應(yīng)用，智能設(shè)備涌入千家萬戶，創(chuàng)新藥研發(fā)開始破題……回眸“十三五”，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年平均增速達12.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2015年的11.8%提升至2019年的19.0%，增加7.2個百分點。亮眼的數(shù)字，勾勒出科技創(chuàng)新的壯闊圖景。

????大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，以“Huanghe”本土品牌為引領(lǐng)的鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，服務(wù)業(yè)增加值占比大幅提升；國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家超級計算鄭州中心等重大平臺相繼落戶……創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

????協(xié)調(diào)發(fā)展多點開花

????不論是“大循環(huán)”，還是“雙循環(huán)”，都離不開“協(xié)調(diào)”二字。

????協(xié)調(diào)發(fā)展，主要旨在解決發(fā)展不平衡問題，這是發(fā)展的實際倒逼而來，也是因時而動、應(yīng)勢而為，發(fā)揮主觀能動性的主動選擇。

????同許多農(nóng)村00后一樣，方城縣的康媛媛從上學(xué)起就一直隨著進城務(wù)工的父母在外，用她的話說，“早已習(xí)慣了城市的生活和節(jié)奏”。渴望定居城市，成為鄉(xiāng)親們口中的“城市人”，是她的夢想。

????城市比農(nóng)村有更多的就業(yè)機會，有更好的公共服務(wù)供給，有更多的消費選擇和消費機會。解決好“三個1億人”問題，讓更多農(nóng)民“進得來”“留得住”“過得好”，對于人口大省河南來說，是一個長期而艱巨的任務(wù)。

????夢想的實現(xiàn)，離不開相關(guān)政策的配套落實。

????在一系列政策措施的推動和保障下，河南常住人口城鎮(zhèn)化率“一步一個臺階”：2016年城鎮(zhèn)化率在全國由上年的第27位上升到第25位；2017年城鎮(zhèn)化率突破50%，實現(xiàn)了河南由農(nóng)業(yè)人口大省向新型城鎮(zhèn)化人口大省的華麗轉(zhuǎn)身；2018年、2019年城鎮(zhèn)化率增幅連續(xù)兩年居全國首位，一批有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)便捷落戶。

????每年有超過150萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，進而推動消費升級，鄭萬、鄭阜、商合杭、鄭太高鐵和新鄭機場至鄭州南站城際鐵路開通運營，米字形高速鐵路網(wǎng)基本成形，帶來基礎(chǔ)設(shè)施、地產(chǎn)、新零售、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等多個領(lǐng)域的巨大需求……“十三五”期間，我省抓住城鎮(zhèn)體系上下兩頭，統(tǒng)籌實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓鄭州、洛陽都市圈發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相得益彰，形成城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟“動車組”，促進城鄉(xiāng)共同高質(zhì)量發(fā)展。

????綠色發(fā)展扎實推進

????這是河南越來越美的五年——藍天越來越多，江河越來越清，生態(tài)越來越好……回眸“十三五”，河南生態(tài)環(huán)境顯著改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

????“青海之光”跨越三千里點亮“河南之燈”。沿著1587公里“電力天路”，每天有超過5000萬千瓦時的清潔能源直達河南，能覆蓋約千萬居民用電。周口、駐馬店、南陽等地的老百姓，已經(jīng)用上來自青海的清潔電。

????作為世界首條專為清潔能源外送而建設(shè)的特高壓大動脈，“青豫直流”工程途經(jīng)青海、甘肅、陜西、河南4省，包括新建線路工程、±800千伏河南換流站與豫南換流變電站及相關(guān)配套工程，總投資223億元。

????這條“西電東送”高速路的建成，每年將輸送400億千瓦時清潔電能，約占我省年用電量的八分之一，能讓河南減少燃煤消耗1800萬噸、減排二氧化碳2960萬噸——這是我們期待未來河南天更藍、水更清的底氣。

????青電入豫建成送電，形成保障我省電力的青電、疆電“雙引擎”，電網(wǎng)發(fā)展水平中部地區(qū)領(lǐng)先。與此同時，河南“風(fēng)電”變“風(fēng)景”，國內(nèi)首個輪轂高度超過140米風(fēng)機在我省率先并網(wǎng)發(fā)電，低風(fēng)速平原風(fēng)電規(guī)模全國第一。

????綠色正在成為河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

????單位生產(chǎn)能耗累計下降25%，能耗“雙控”目標(biāo)、煤炭消費總量控制目標(biāo)均超額完成；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5、PM10濃度累計下降幅度均超過30%，劣V類水質(zhì)斷面動態(tài)清零，土壤質(zhì)量持續(xù)提升……生態(tài)文明建設(shè)力度之大前所未有，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

????開放發(fā)展引領(lǐng)潮流

????面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，只有更大范圍、更高水平的對外開放，才能在世界經(jīng)濟的汪洋大海中乘風(fēng)破浪。

????從“開放倒逼”到“改革促動”，河南用足用好區(qū)位優(yōu)勢這張“王牌”，相繼打通“空陸網(wǎng)海”四條絲綢之路，成為“一帶一路”交匯處的重要中轉(zhuǎn)站。即便新冠肺炎疫情防控最吃勁的關(guān)鍵階段，在河南，貨物“說走就走”也是有底氣的。

????鄭州機場T2航站樓，10家境內(nèi)外貨運航空公司航線不停飛。鄭州鐵路集裝箱中心站，一路向西的中歐班列（鄭州）在全國率先恢復(fù)常態(tài)化開行；一路向東的鄭州鐵?？炀€恢復(fù)暢通，把青島、黃島的港口“搬回”家門口。河南國際貿(mào)易“單一窗口”，跨境購業(yè)務(wù)單量一路上躥。

????南來北往，貨暢其流，河南經(jīng)濟“血脈”通暢的背后，是“空陸網(wǎng)?！彼臈l絲綢之路齊頭并進、疊加發(fā)力，“滿負荷”釋放“一帶一路”交匯區(qū)域的地理優(yōu)勢，服務(wù)國內(nèi)外眾多的外貿(mào)企業(yè)和市場。

????營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的陽光、空氣和土壤。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，營造國際一流營商環(huán)境，是河南堅定推進新一輪改革開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。

????河南引入第三方評價機構(gòu)——中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，采用指標(biāo)構(gòu)建、數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析等方法，連續(xù)兩年編制并發(fā)布《河南省營商環(huán)境評價報告》，2019年營商環(huán)境評價平均得分較2018年提升9.59分，并在全國率先建立評價結(jié)果與績效管理、評先樹優(yōu)、干部考核“三掛鉤”制度。

????營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！笆濉逼陂g，企業(yè)在河南經(jīng)歷了從“不知道找誰”到“找誰都一樣”、從辦事“跑斷腿”到“少跑腿”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)各類企業(yè)在市場中如魚得水、充滿活力，河南經(jīng)濟定會生機勃勃永向前。

????共享發(fā)展惠及民生

????“民心是最大的政治”。民生保障和改善工作穩(wěn)步向前，老百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實。

????“走，上班！”南陽市淅川縣盛灣鎮(zhèn)白亮坪村，村民劉麗軍撂下飯碗，出發(fā)去幾百米外的扶貧車間上班。從“下地”到“上班”，透出伏牛山深處一個農(nóng)民家庭的命運變遷。

????河南貧困人口總量居全國第四位，是脫貧攻堅任務(wù)較重的省份之一。在太行山、伏牛山、大別山“三山”地區(qū)，有26.03萬貧困人口生活在大山深處。易地扶貧搬遷是解決這部分群眾脫貧致富的根本之策，是必須啃下來的“硬骨頭”。

????我省堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把“十三五”時期易地扶貧搬遷任務(wù)納入新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中統(tǒng)籌推進，探索走出了一條“依托‘四靠’搬得出、覆蓋‘五有’穩(wěn)得住、圍繞‘五個一’能致富、實現(xiàn)‘五新’生活好”的新路子，連續(xù)3年獲得國務(wù)院督查激勵。

????保障和改善民生沒有終點，辦好民生實事只有連續(xù)不斷的新起點?；仨笆濉保幽显谥мr(nóng)惠農(nóng)、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、科教文化、社會治理等9個方面實施了59件省重點民生實事，集中力量辦成了一大批得人心、暖人心、穩(wěn)人心的“關(guān)鍵小事”。特別是今年，面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和疫情帶來的沖擊，我省扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，11項重點民生實事清單任務(wù)直指民生關(guān)切。

????回望“十三五”，面向“十四五”，全省發(fā)展改革系統(tǒng)科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，大力弘揚發(fā)展改革人敢于擔(dān)責(zé)、敢于擔(dān)難、敢于擔(dān)險的精神，在推動高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好探路人、當(dāng)好解題人，為全面開啟建設(shè)現(xiàn)代化河南新征程和“十四五”開局起步注入新動能。