????□陳輝

????2020年6月3日，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議審議通過了《河南省電信條例》（以下簡稱“《條例》”），決定自2021年1月1日起施行。

????《條例》通過立法形式明確了我省電信業(yè)發(fā)展應(yīng)當遵循的合理布局、共建共享、暢通安全、便捷普惠的原則，對社會普遍關(guān)注的電信市場收費、商業(yè)性信息推送、個人信息安全等作出了規(guī)范，必將有利于進一步提高電信服務(wù)質(zhì)量，更好地促進我省電信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在《條例》即將正式施行之際，本報就有關(guān)問題專訪了河南省通信管理局黨組成員、一級巡視員孫力。

????問：河南是經(jīng)濟大省，也是網(wǎng)絡(luò)大省，電信業(yè)發(fā)展直接關(guān)系各行各業(yè)技術(shù)進步和廣大人民群眾生活水平提升，請您介紹一下制定《條例》的緊迫性、必要性。

????孫力：信息通信業(yè)是國民經(jīng)濟增長的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我省信息通信業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，經(jīng)濟運行總體良好，業(yè)務(wù)總量快速增長，5G投資持續(xù)加大，網(wǎng)絡(luò)能力不斷增強，用戶規(guī)模持續(xù)擴大，融合業(yè)務(wù)加快發(fā)展，提速降費扎實推進，消費流量加速升級。今年前11個月，全省電信業(yè)務(wù)總量、全省移動電話用戶總數(shù)、全省互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)等指標均居全國前列。

????河南信息通信業(yè)的快速發(fā)展和信息通信技術(shù)的不斷演進，極大地帶動了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了全方位、多領(lǐng)域的通信和信息服務(wù)。電信已經(jīng)不僅僅是人民群眾日常通信聯(lián)絡(luò)的工具，而且成為支付結(jié)算、身份認證的重要載體，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟社會信息化的有力支撐。

????當前，全省信息通信業(yè)正按省委省政府的安排部署，著力將河南打造成全國最重要的信息通信樞紐和信息集散中心之一，鄭州直聯(lián)點已成為國家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)的頂層關(guān)鍵節(jié)點；鄭州、開封、洛陽國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道大大提升了河南國際互聯(lián)網(wǎng)訪問質(zhì)量；在5G網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)上，中國移動網(wǎng)絡(luò)云鄭州大區(qū)中心、中國聯(lián)通5G核心網(wǎng)中部大區(qū)中心已在今年初步建成，承載服務(wù)了中部多個省份的5G網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地、中國移動（河南）數(shù)據(jù)中心等重點項目建設(shè)持續(xù)加快推進，打造全國一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心。

????隨著信息通信業(yè)的迅猛發(fā)展，我省現(xiàn)有的行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度已無法滿足新形勢新情況的現(xiàn)實需要，導(dǎo)致信息通信業(yè)線上線下運行法律責任模糊、基礎(chǔ)電信設(shè)施的建設(shè)與保護工作薄弱等問題層出不窮。目前，全國已有江西、遼寧、湖南等省制定或修訂了綜合性的地方性電信法規(guī)，另有十幾個省市出臺了電信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和保護的專業(yè)性地方法規(guī)。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，促進我省信息通信業(yè)發(fā)展，規(guī)范電信市場秩序，保護電信用戶合法權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，制定頒布《條例》是十分必要的。

????問：電信立法是為了更好地促進信息通信業(yè)發(fā)展，同時也事關(guān)用戶權(quán)益保護，請介紹一下《條例》制定經(jīng)過了哪些流程？

????孫力：2017年，河南省委深改組要求盡快制定出臺《河南省通信條例》。2018年，經(jīng)省委同意，《條例》列入《河南省人大常委會2018年至2022年地方立法規(guī)劃》提請審議項目。幾年來，省人大財經(jīng)委同省通信管理局積極開展《條例（草案）》的調(diào)研工作，先后到廣東、海南、北京等地開展調(diào)研，深入了解我省信息通信業(yè)存在的突出問題，并通過召開座談會、研討會等方式多次聽取省直有關(guān)部門、基礎(chǔ)電信企業(yè)、法律專家、高校學者的意見，在此基礎(chǔ)上，逐步形成了《條例（草案征求意見稿）》。為避免職能混淆、職責不清，重點保護消費者的利益，2018年，省人大財經(jīng)委兩次召開專門會議，邀請省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省廣播電視局、省通信管理局，逐條研究《條例（草案征求意見稿）》，還請有關(guān)律師事務(wù)所履行社會公益義務(wù)，全程代表消費者參與立法論證工作。

????2019年10月，再次向省委網(wǎng)信辦、省政府辦公廳以及省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、廣播電視局、大數(shù)據(jù)局、通信管理局、電力公司等單位征求意見，并通過河南省人大門戶網(wǎng)站向社會廣泛征集意見，對《條例（草案征求意見稿）》作進一步修改完善，形成了《條例（草案提請審議稿）》。

????2020年6月3日，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議審議通過了《河南省電信條例》，決定自2021年1月1日起施行。我省是繼江西、遼寧、湖南省之后，全國第四個完成地方電信行業(yè)立法的省份。多年來，在省人大財政經(jīng)濟委員會、法制委員會和常委會法制工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，在工業(yè)和信息化部的大力支持下，我省信息通信業(yè)密切配合省人大開展行業(yè)立法工作，始終堅持科學立法、立法為民的思想，充分開展調(diào)研和論證，廣泛征求社會各界的意見和建議，有效解決制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題，明確權(quán)利責任，確保立法質(zhì)量，切實維護電信用戶的合法權(quán)益，營造行業(yè)發(fā)展法治環(huán)境。

????問：電信基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的“新基建”，《條例》在這方面有哪些內(nèi)容及亮點？

????孫力：《條例》共七章、六十三條，涵蓋了電信規(guī)劃建設(shè)、電信市場管理、用戶權(quán)益保護、電信安全保障、法律責任等方面的內(nèi)容?！稐l例》在制定過程中，始終將以人民為中心的理念貫穿立法工作始終，在價值取向上以保護電信用戶利益為導(dǎo)向，同時平衡各方利益，爭取解決河南電信市場發(fā)展和管理中存在的一些實際問題。

????明確了省電信管理機構(gòu)的職責。為了更好地落實政府機構(gòu)職責，解決實踐中省電信管理機構(gòu)開展工作沒有抓手的問題，《條例》第五條第一款規(guī)定：“省電信管理機構(gòu)是本省行政區(qū)域內(nèi)的電信主管部門，對本省行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實施監(jiān)督管理。省電信管理機構(gòu)可以委托有關(guān)行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織行使監(jiān)督管理職責?！庇行а由炝耸⊥ㄐ殴芾砭值墓芾砺毮埽袑嵓訌娏藢ξ沂⌒畔⑼ㄐ判袠I(yè)的監(jiān)督管理，對促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。

????確立電信基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性。參照《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》以及遼寧省、江西省、四川省等地有關(guān)規(guī)定，《條例》在總則部分第六條規(guī)定：“電信基礎(chǔ)設(shè)施屬于戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，受國家法律保護。任何單位和個人不得破壞電信基礎(chǔ)設(shè)施、危害電信基礎(chǔ)設(shè)施安全，不得阻止或者妨礙依法進行的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”該規(guī)定凸顯了《條例》加強電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護的決心，力求通過立法解決當前所存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、電信設(shè)施建設(shè)審批難、選址難、進場難、轉(zhuǎn)供電改造難等問題，為全力推動5G時代的電信發(fā)展提供支持。

????加大電信安全保障力度?！稐l例》第五章是電信安全保障，包括了電信網(wǎng)絡(luò)安全和電信設(shè)施安全兩個方面。在電信網(wǎng)絡(luò)安全方面，《條例》對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提出了具體的要求，規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者按照國家網(wǎng)絡(luò)安全保護制度的要求履行安全保護義務(wù)，加強電信網(wǎng)絡(luò)安全保障設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)和運行，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案等。在電信設(shè)施安全方面，《條例》規(guī)定電信基礎(chǔ)設(shè)施周圍應(yīng)當設(shè)定安全保護區(qū)，明確了嚴禁在安全保護區(qū)內(nèi)從事的行為，同時也列舉了危害電信基礎(chǔ)設(shè)施安全的禁止性行為，并規(guī)定了危害電信設(shè)施安全的法律后果。此外，《條例》還規(guī)定了關(guān)于電信設(shè)施安全保護的責任主體和對電信設(shè)施進行搶修時可能發(fā)生問題的解決辦法，對于保障電信基礎(chǔ)設(shè)施安全具有實踐意義。

????問：隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電信業(yè)務(wù)和群眾日常生活已深度捆綁，由此也造成了諸如隱私泄露、電信詐騙等侵犯消費者利益現(xiàn)象，《條例》在保護消費者權(quán)益方面有哪些新舉措？

????孫力：《條例》立法過程始終堅持以人民為中心的思想，強化電信用戶權(quán)益保護是立法的宗旨。為切實解決實踐中群眾關(guān)注的問題，保障電信用戶的切身利益，《條例》將用戶權(quán)益的保護作為重點進行規(guī)范?！稐l例》第四章為“用戶權(quán)益保護”，利用專章就電信用戶的服務(wù)選擇權(quán)、商業(yè)性信息及騷擾電話、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、投訴與申訴等方面作出明確規(guī)定。

????在電信用戶的自由選擇權(quán)方面，《條例》確認了用戶對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的自由選擇權(quán)和對電信服務(wù)內(nèi)容的自由選擇權(quán)。其中，第二十八條明確規(guī)定“電信用戶享有對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的自由選擇權(quán)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定為用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。民用建筑開發(fā)者、所有者應(yīng)當向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等接入條件，不得與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂具有排他性條款的協(xié)議。”對此，《條例》第五十七條設(shè)定了罰則，對于違反第二十八條第二款的行為且拒不改正的，對民用建筑開發(fā)者或者所有者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者分別處二十萬元以上一百萬元以下罰款。

????在商業(yè)性信息及騷擾電話的問題上，《條例》第三十二條規(guī)定：“任何單位和個人未經(jīng)電信用戶同意，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當加強技術(shù)手段建設(shè)，提升識別和攔截能力，加大對商業(yè)性信息、垃圾信息和騷擾電話的治理力度。”

????為有效遏制近年來電信網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮的現(xiàn)象，《條例》第三十四條規(guī)定“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當規(guī)范主叫號碼真實傳送，采取必要的技術(shù)和管理措施防范、打擊利用電信網(wǎng)絡(luò)實施的詐騙行為。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當規(guī)范電信線路出租行為，不得擅自轉(zhuǎn)接國際來話或者為非法網(wǎng)絡(luò)電話、改號電話提供接入服務(wù)?！?/p>

????此外，依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等規(guī)定，《條例》還對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者收集用戶信息的限制、用戶個人信息的保護等方面作出了嚴格規(guī)定，主要體現(xiàn)在第三十五條。